四个全面
【本课主题】
健全立法体系，保障法治建设
【主讲嘉宾】
查庆九，中央政法委员会宣传教育指导室主任。北京大学法学博士，研究员，全国青联常委。曾任法制日报理论评论部主任、副总编辑，司法部办公厅副主任、信息中心主任、预防犯罪研究所所长、法制宣传司司长。长期从事行政法学、法治理念问题研究和法律实务工作，发表多部专著和论文。查庆九同志参加了党的十八届四中全会文件起草工作。
【精彩论述】
避免立法部门利益化和地方保护化
我国现行的立法体制是多层次、复合型的：人大是立法机关，行政机关根据相关法律规定也有立法权；中央有立法权，地方依据法律规定也享有立法权。这种立法体制的优势是能够有效、快捷地回应社会对规范的需求，但其不足也日益凸显：一是部门利益法制化，即部门主导立法，使法律体现或固化部门利益，必然会侵害社会和公民的个人利益；二是立法的地方保护，一些地方立法往往行地方保护、市场分割之实，阻碍形成统一、公平的社会主义市场经济体制。
为解决立法的部门利益化和地方保护化问题，《决定》提出了如下措施：
首先，健全人大主导立法的体制机制，提出综合性、全局性、基础性的重要法律草案，由全国人大相关专门委员会、人大常委会法制工作委员会来起草；同时，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，即把立法权从部门手里拿出来，从源头上切断部门利益法制化的制度性通道。
其次，建立立法专家顾问制度。为了确保人大能够有效主导立法，《决定》给出了两个保障机制：一要增加有法治实践经验的专职常委比例；二要建立立法专家顾问制度，为立法部门提供帮助。
再次，建立立法第三方评估制。对于一些重要的法律草案，如果涉及多个部门，在几方争执不下、久拖不决的情况下，引入没有利害关系的第三方来评估论证，以防法律迟迟不能出台，影响法治的进程和社会公共利益。
