精准把握增强惩治腐败综合效能的着力点

　　作者：马振清（内蒙古大学马克思主义学院教授，博士生导师），李明轩（中南民族大学中国近现代史纲要教研室党支部书记、硕士生导师）

　　腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》提出“增强一体推进不敢腐不能腐不想腐综合效能”，为持之以恒推进全面从严治党、打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战指明了方向。

　　一体推进不敢腐不能腐不想腐是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针，本次全会在此基础上进一步强调增强综合效能，把着力点进一步落到集成协同的实际成效，体现了反腐败治理更加注重系统合力和标本兼治的成色。

　　保持高压惩治震慑，筑牢不敢腐的效能前提。不敢腐侧重惩治和威慑，主要解决腐败成本问题，使人因敬畏而不敢，在一体推进中居于前提位置并发挥震慑效能。震慑效能的实质，是通过提高被发现概率和被惩处代价，压缩侥幸心理的生存空间，使潜在腐败者在理性计算中选择放弃。必须坚持有腐必反、有贪必肃，坚决“打虎”“拍蝇”“猎狐”，把“零容忍”信号持续传递到各个层级，才能形成稳定可预期的强大震慑。提升震慑效能要精准纵深发力，以重点突破带动整体震慑效能提升。惩治的震慑效应不会自动延伸到预防环节，只有同步抓实以案促改促治，查清案件背后的制度漏洞和思想短板，才能把震慑效能转化为完善的制度依据和廉洁教育的素材。

　　织密制度监督网络，夯实不能腐的效能支撑。不能腐侧重制约和监督，主要解决腐败机会问题，使人因制度而不能，在一体推进中居于关键位置并发挥制度约束作用。制度约束的实质，是通过规范权力运行流程和织密监督网络，从源头减少权力滥用空间，让腐败行为难以发生。要按照授权、用权、制权相统一的要求健全制度机制，规范职责权限和行权程序，抓住决策议事、审批监管和执法司法等关键环节，使权力边界清晰、运行可溯，从源头上压缩设租寻租空间，以严密的制度供给夯实约束基础。制度的生命力在于执行，约束成效不取决于文本数量而取决于执行刚性。要压实党委（党组）全面监督责任，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹协同，促进党内监督与其他各类监督衔接配合，织密基层监督网络，聚焦“一把手”和领导班子等关键对象，实现权力运行全过程可管可控，把监督合力转化为制度约束的实际成效。制度约束具有双向支撑作用，一方面，压缩腐败机会并巩固震慑效果，另一方面，以稳定规则预期引导党员、干部养成廉洁用权习惯，使外部约束逐步内化为行为自觉，为不想腐培育稳定环境。

　　强化教育引导浸润，巩固不想腐的效能根本。不想腐侧重教育和引导，主要解决腐败动机问题，使人因觉悟而不想。教育引导的实质，是从思想源头净化腐败动机，使人在无人监督时仍能慎独慎微、守住底线。前两个环节主要作用于行为的外部约束，教育引导则作用于内在动因，觉悟水平越高，外部约束和事后惩治所需投入的成本就越低。夯实崇廉拒腐的思想根基，重在固本培元、凝心铸魂，引导党员、干部坚定理想信念并提高党性觉悟，解决好世界观人生观价值观这个总开关问题，实现从被动敬畏到主动坚守、由不敢腐向不想腐的升华。要加强新时代廉洁文化建设，发挥先进典型示范和反面案例警示的双重作用，引导党员、干部明底线而知敬畏，提升廉洁宣传教育的针对性有效性，增强崇廉拒腐的内在自觉；注重从中华优秀传统文化的廉洁养分、革命文化红色基因和社会主义先进文化中汲取滋养，督促党员领导干部带头构建亲清政商关系，以纯正家风涵养作风，让廉洁要求融入日常言行。教育引导具有固本培元和反向巩固作用，有利于深化广大党员干部对纪律规矩的内心认同，降低制度执行阻力和惩治震慑成本，推动由“要我廉”向“我要廉”的内在转变。

　　增强综合效能，重在把握三者相互支撑又彼此转化的内在联系，把惩治震慑、制度约束和思想自觉贯通协同发力，使各方面效能汇聚为系统合力而非简单叠加，实现从查办个案到系统治理的跃升。当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，越是任务艰巨，越要坚持系统观念，牢牢把握增强综合效能这一着力点，在全面从严治党体系中谋划和推进反腐败斗争。

　　坚持系统集成贯通，提升一体推进的综合效能。一体推进不敢腐不能腐不想腐的意义，在于推动贯通融合并实现协同增效。增强综合效能，必须坚持同时发力、同向发力、综合发力，使各项措施在目标取向上相互配合，在实施过程中相互促进，最终形成相得益彰的整体效果。综合效能不是震慑、约束、自觉三个环节作用的简单相加，而是贯通协同中生成的系统效能。其关键在于打通政策取向、实施环节和成果转化，减少力量分散和重复投入，使各项举措相互支撑、彼此放大，形成单项举措难以具备的治理合力。贯通越顺畅、协同越紧密，整体效能就越能突破局部效能的局限。

　　健全贯通联动机制，夯实一体施治的运行支撑。要坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导，发挥纪检监察机关专责监督作用，加强同组织宣传、政法审计等部门的协同联动，把反腐败工作纳入全面从严治党体系统筹谋划，使惩治、监督、教育和治理在统一部署下一体推进、一体落实，以机制贯通减少衔接成本、放大整体效能。一是抓实以案促改促治。做实监督、办案、整改、治理的工作闭环，坚持查处一案、警示一片、治理一域，把查办案件同堵塞制度漏洞、强化监督监管和开展警示教育贯通起来，运用全周期管理理念贯通从案发处置、问题整改到长效治理的全过程，推动个案查办成果转化为治理增量，提升标本兼治的转化效能。二是强化科技赋能监督。把握腐败新动向新特点，推进科技赋能和大数据监督，及时发现、准确识别并有效治理新型腐败和隐性腐败，增强对隐蔽变形腐败的治理能力，把预防要求贯穿惩治全过程，以技术赋能提升监督发现和精准处置的穿透效能。三是促进正风肃纪反腐相贯通。坚持党性党风党纪一起抓，深化风腐同查同治，既由风查腐又由腐纠风，切断不正之风滋生蔓延并演化为腐败问题的链条，以作风建设持续向好巩固反腐败整体成效。四是压实管党治党责任。压紧压实党委（党组）主体责任和纪委监督责任，落实书记第一责任人责任以及班子成员一岗双责，健全各负其责、统一协调的责任体系，坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓。检验综合效能，既要看查办案件力度，也要看制度约束的刚性和思想认同的深度，更要看腐败增量是否得到有效遏制、政治生态是否持续净化、群众是否更加认可，最终以标本兼治的实际成效衡量一体推进的整体水平。

　　全面从严治党永远在路上，反腐败斗争永远在路上。新征程上，要把增强反腐综合效能作为一体推进不敢腐不能腐不想腐的着力点，推动惩治震慑、制度约束和思想教育贯通融合、协同发力，以系统施治和标本兼治不断提升反腐败治理效能，以全面从严治党新成效护航强国建设和民族复兴伟业。