夯实构建新发展格局的基础和条件

　　作者：赵振华（中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学教研部主任）

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化作出的重大决策，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。围绕深刻认识和有效实施这一重大战略，习近平总书记作出一系列重要论述，强调“构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择”。近年来，我国对外贸易依存度大幅下降，内需已逐步成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，加快构建新发展格局的基础进一步夯实。面向“十五五”，要牢牢把握并充分利用优势条件，更好统筹国内国际两个大局，推动构建新发展格局取得重大突破。

　　夯实思想理论基础

　　只有思想统一，行动才能统一，步调才会一致。构建新发展格局，继承了马克思主义政治经济学社会再生产理论的基本原理，同时又从新时代中国和世界的发展实际出发进行了丰富发展，深刻阐明了自主和开放、发展和安全、国内经济循环和国际经济循环的关系。构建新发展格局的提出，打破了过去更多依靠外需拉动经济增长的传统观念和发展模式，明确了新时代我国经济现代化的路径选择。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述，拨开人们思想上的迷雾，为我们下好先手棋、打好主动仗提供了根本遵循。

　　2020年4月，习近平总书记首次提出构建新发展格局，并强调“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势”。近年来，其预见性已经在实践中得到了充分检验。特别是在世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战的大背景下，构建新发展格局这一重大决策对于在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动具有重大而深远的现实意义。现在，全国上下对构建新发展格局的认识越来越深刻、思路越来越清晰，这一重大战略部署已成为全党共识，成为各方面的行动自觉。

　　夯实国内市场基础

　　习近平总书记指出：“当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。”经过改革开放特别是新时代以来的发展，我国已形成潜力大、韧性强、活力足的消费市场，为构建新发展格局提供了重要保障。

　　一是超大的市场规模。超大规模市场为技术创新提供了丰富应用场景，吸引全球生产要素特别是创新要素向我国集聚。我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，这是其他任何国家都不具备的优势。近年来，我国城乡居民收入水平总体大幅提高，为消费的快速增长提供了收入基础。2025年，我国社会消费品零售总额突破50万亿元，消费市场规模稳居全球第二。未来随着城乡居民收入水平提高，我国消费市场还将持续扩大。

　　二是高效的市场机制。我国社会主义市场经济体制不断健全完善，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥。近年来，我国围绕构建全国统一大市场推出一系列重大改革举措，高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场加快形成。

　　三是完备的法律法规和制度体系。制定消费者权益保护法实施条例，修订反不正当竞争法，推动制修订招标投标法、价格法、产品质量法、社会信用建设法等，以法规制度破除妨碍统一市场建设和公平竞争的卡点堵点。

　　四是完善的市场基础设施。国家综合立体交通网主骨架基本贯通，国家物流枢纽网络不断完善，已形成不少以数字化为基础、线上线下融合的商贸流通新平台新模式，市场信息交互渠道等设施持续优化。

　　五是市场结构持续优化。服务消费呈现快速增长势头，智能、绿色、健康消费逐渐成为新的消费风尚，智能家电家居、新能源汽车等消费需求有力释放。新产品、新业态、新模式不断涌现，网络销售快速增长。2025年网上零售额15.97万亿元，比上年增长8.6%。入境消费成为内需增长的新亮点，2025年入境外国游客3517万人次，入境游客总花费同比增长39.2%。

　　夯实产业体系基础

　　我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，包含41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，具备强大供给能力和产业配套能力，能够促进全球生产要素特别是创新要素的有效整合，充分发挥规模效应和集聚效应。

　　党的十八大以来，党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，大力推动科技创新和产业创新融合发展，产业结构不断升级，科技进步贡献率持续提升。从三次产业看，第一产业基础地位不断稳固，第二产业创新驱动深入推进，第三产业重点领域蓬勃发展，三次产业结构由2012年的9.1∶45.4∶45.5调整为2025年的6.7∶35.6∶57.7，第三产业规模日益壮大，产业结构高级化趋势明显，现代化产业体系加快形成，在越来越多领域实现从“跟跑”到“并跑”“领跑”的转变。从产业内部结构看，农林牧渔各业均保持稳定增长，粮饲兼顾、农牧结合、林渔共生的良好产业结构逐步形成，农产品加工业提质升级，产业链持续延伸。工业领域新质生产力加速培育，智能化绿色化融合化发展明显。租赁和商务服务业、高技术服务业、战略性新兴服务业以及信息传输、软件和信息技术服务业快速增长，生产性服务业向价值链高端延伸。从产业发展质量看，科技创新和产业创新深度融合，科技创新成果加速应用到具体产业和产业链上，传统产业改造升级，新兴产业不断壮大，未来产业加速培育，以先进制造业为骨干的现代化产业体系加快构建。各类产业有序链接、高效联动，为畅通经济循环提供了强大的供给支撑。

　　夯实对外开放基础

　　构建新发展格局，既强调形成强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，也强调推进高水平对外开放。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。新时代以来，我国对外开放取得历史性成就、发生历史性变革，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，开放型经济迈上新台阶。对外开放的广度和深度得到全面拓展，呈现一系列新变化，从以引进来为主向引进来和走出去并重转变，从扩大出口为主向坚持出口和进口并重转变，从沿海开放为主向陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放转变，从以货物贸易为主向货物和服务贸易协调发展转变，从接受和适应国际规则向积极参与乃至引领国际规则制定转变。我国主动对接国际高标准经贸规则，扩大单边开放领域和区域，持续深化外贸体制改革，推动贸易创新发展，不断拓展双向投资合作空间。我国外商投资服务保障体系日益健全，吸引外资的规模保持在发展中国家首位，始终是全球主要跨境投资目的地。对外投资平稳健康发展，对外直接投资流量连续多年居全球前三位。共建“一带一路”合作日益紧密，立体互通网络布局日趋完善。构建面向全球的高标准自由贸易区网络，成为160多个国家和地区的主要贸易伙伴。高水平对外开放在推动我国自身经济发展的同时，也促进了全球经济增长，为构建新发展格局创造良好条件、提供强大动力。

　　构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划，需要统筹好发展和安全、开放和自主等关系，加快培育完整内需体系，实现高水平科技自立自强，推动产业链供应链优化升级，加强政策协调和工作协同，充分调动各方面积极性。新征程上，必须锚定目标、坚定信心，奋发有为，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，增强应对国内外环境变化的实力和底气。