强化金融保障赋能乡村全面振兴

　　作者：温涛（重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、重庆工商大学校长）

　　金融是现代经济的核心，推进乡村全面振兴离不开金融的有效支持。习近平总书记强调，“加大对乡村振兴的金融投入，支持牢牢端稳粮食饭碗、服务乡村产业发展、促进农民增收致富”。“十五五”规划纲要提出，“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强”。当前和今后一个时期，必须紧扣乡村全面振兴的重点领域和薄弱环节，强化金融要素保障，健全适合农业农村特点的金融服务体系，为推进农业农村现代化提供有力支撑。

　　新时代以来，随着金融供给侧结构性改革逐步深化，我国持续推进农村金融改革创新，农村金融服务能力稳步提升。《中华人民共和国乡村振兴促进法》于2021年正式实施，其中第八章扶持措施相关规定为金融部门履职尽责提供了清晰的行动指引与制度规范，有力推动形成了加强乡村振兴金融支持和服务的广泛共识。相关部门联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》《金融机构服务乡村振兴考核评估办法》等，搭建起金融服务乡村振兴的制度体系。与此同时，普惠金融高质量发展持续推进，基本实现农村基础金融服务全覆盖，不断满足人民群众日益增长的金融需求，有效提升了金融服务的覆盖率、可得性、满意度。

　　金融支持农业农村发展在实践、理论、制度层面不断创新，形成了以下几方面经验启示。

　　其一，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，充分调动各类金融机构参与乡村全面振兴的积极性。党的领导是中国特色金融发展之路最本质的特征，是我国金融发展最大的政治优势、制度优势。落实五级书记抓乡村振兴责任，明确各级党政主要负责人的第一责任人职责和中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，能够发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，既推动大型金融机构从总行到地方分支行更好地明确目标、强化落实，也有效激发了地方中小金融机构扎根乡土、服务“三农”的行动自觉。

　　其二，深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦服务农业农村高质量发展持续提升金融服务质效。我们党领导的金融事业，归根到底要造福人民，与一些西方国家金融为资本服务、为少数有钱人服务的取向截然不同。农村金融改革始终坚持正确方向，强化金融服务方式创新，更好满足乡村全面振兴多样化金融需求，聚焦民生重点领域，不断开发丰富多样的金融产品，提高农村金融服务的普惠性。各类金融机构也积极探索，尤其是基层改革试点不断推陈出新。通过健全金融强农惠农富农的政策体系、服务体系、产品体系、风控体系以及加强金融科技创新应用等，显著提升金融服务“三农”效率。

　　其三，注重系统性顶层设计与政策统筹引导，确保政策高效实施、落地见效。推动农村金融市场有序运行且高效发挥服务功能，需要制度保障。农村金融发展遵循“需求分析—目标定位—顶层设计—立法规范”的思路，着力补齐农村金融市场基础条件、宏观环境和运行监管等方面的制度短板，依靠制度供给为农村金融市场有序运行保驾护航。同时，注重打好政策“组合拳”，防止政策冲突和效力弱化，确保各项举措同向发力、形成合力。

　　需要看到，尽管农村金融发展取得明显成效，但仍存在一些短板弱项。例如，农村发展性融资需求并未得到有效满足；分工协作的服务体系尚未确立；基础条件不足导致乡村数字金融供给滞后；等等。对此，需立足既有经验，在实践中探索完善。特别是要牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，坚持有效市场和有为政府协同发力，增强金融服务乡村全面振兴的质效。

　　促进农村金融与乡村产业融合发展。农村金融改革创新重点要转向对农业经营主体及产业的发展性支持。顺应乡村产业融合发展趋势，加快推进农业产业链供应链金融创新，延伸针对新型农业经营主体的金融服务范围。加大对集体经济、联农带农富农产业发展和农业科技创新等重点领域的多样化专业性金融产品供给，帮助农业经营主体充分运用保险、担保、政府投资基金及衍生产品分担生产风险和市场风险。

　　引导各类金融机构分工协作联动聚力。加快构建银行、保险、担保、风险投资等全方位、多层次、可持续的金融机构体系，科学设计相应分工协作机制，提升金融服务现代农业发展的水平和功效。健全农村金融市场体系，增强农村金融市场的资源配置、创新激励和风险保障功能，通过信息披露、支付清算、监管机制等市场制度保障契约执行、防范化解风险。完善多层次的资本市场，充分利用股票、债券、期货、基金等非信贷产品，畅通涉农企业直接融资渠道。

　　推动涉农数字平台系统整合优化。推进自主可控、安全高效的农村金融基础设施体系建设，破解乡村经营主体数字鸿沟难题。推动新一代信息基础设施建设向农村覆盖延伸，深化实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，将线上金融超市、线下金融服务站和农村基层组织有机结合，促进涉农金融产品、服务渠道、业务流程数智化转型。

　　加强财政金融政策协调配合。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，形成多元合力。整合优化涉农资金，推动新增财力、地方政府债券资金进一步向区域特色产业倾斜。有效发挥财政资金的杠杆作用，撬动资源要素支持农村产业发展。突出重点区域建设项目的集聚效应，吸引更多金融资本、社会资本参与发展。

　　提升风险防控能力。把防范化解金融风险作为金融工作的永恒主题，增强忧患意识，做好风险防控，增强金融体系韧性。发挥有为政府作用，科学设计监管调控、激励约束和法制保障机制，拓宽涉农信贷风险分担和补偿渠道，切实提高监管前瞻性、精准性、有效性，构建金融安全网。引导金融机构增强可持续发展能力，做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”，实现支农使命和商业可持续目标的有机协同。