作者：张斐男（黑龙江省社会科学院边疆发展研究所研究员）

　　习近平总书记2018年在成都天府新区考察调研时首次提出建设公园城市。城市发展绿色低碳转型也是当前城市更新工作的重要目标。2026年7月，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。城市日常生活与环境优美的公园深度交融，“推窗见景、出门入园”成为越来越多城市居民的向往。公园城市建设不仅是城市绿色低碳发展的有效路径，更是涉及社会参与机制、基层治理创新的社会学核心议题。

　　凝聚多元主体共建公园城市

　　国际经验和城市发展规律表明，城镇化率在30%—70%是城镇化快速发展区间。据国家统计局数据，2025年末，我国城镇化率达到67.9%，城镇常住人口达到9.5亿，我国已经进入城镇化较快发展的中后期。未来城市建设将从关注增量、追求规模扩张阶段过渡到关注存量、争取品质提升和结构优化的新阶段。近年来，随着我国城市发展进入存量更新阶段，社区微花园、口袋公园、环城生态公园带等公园城市建设实践层出不穷。

　　成都以“金角银边”城市微更新为抓手践行公园城市多元共建理念，通过院落议事坝坝会、社区议事平台吸纳居民参与方案研讨，把居民诉求融入闲置边角地、桥下空间改造设计；创新推出“社区合伙人”模式，引入专业企业参与投资改造与后期运营，凝聚政企民多方合力，盘活城市闲置零碎空间，打造绿色优美的人居环境。沈阳创新推出市民设计师制度，选聘专业设计师、社区骨干、普通居民共同参与口袋公园、老旧片区更新的前期研判，将群众对空间绿化、儿童游乐、市民休憩等现实需求直接转化为公园城市空间改造方案。

　　在这些实践中，市场主体负责工程实施、场景运营；社区居民参与需求表达、方案评议，真正践行“问需于民、问计于民、问效于民”；社会组织则提供专业技术支撑，多方参与、多元共建形成公园城市的共建路径。“共建”的核心是要打破“政府规划、群众围观”的传统城市基础设施建设逻辑，将公众参与从项目后期意见征集前移至规划决策源头，同时激活市场力量，破解政府单一供给模式下资金不足、场景单一、空间同质化等现实难题。共建不是简单的多方“一起干活”，而是权责关系的重新调整，多元主体各尽其责、良性互动。

　　多元共建是人民城市理念在绿色空间生产上的具象化表达。公园城市作为新型城市空间形态，不能仅依靠行政力量单向生产，还需要多元主体共同参与空间规划与营造，推动城市空间生产由政府主导的工程化建造转向社会性营造，让居民从城市建设的客体转变为参与创造的主体，既提升了规划方案的在地适配性，也夯实了公园城市建设的社会基础，为山水人城和谐相融的公园城市形态提供了主体支撑。

　　扎根基层健全城市共治体系

　　在对城市和社区进行绿色空间改造的过程中，诸如口袋公园、滨水廊道、社区游园等小微绿色空间也被纳入网格治理单元。公园城市建设不仅提升了居民的人居环境品质，也为基层治理能力现代化提供了条件。杭州市和睦街道为守护好公共绿化资源，统筹网格员、物业、志愿者开展小区绿地巡查，分片包干排查绿化带、边角绿地等，整治私占种菜、杂物压绿等问题，同步宣传爱绿护绿，合力打造绿化完好、环境整洁、平安和谐的高品质社区。每个城市居民都是生态环境的保护者，同时也是良好城市环境的受益者。从参与式治理视角看，公共空间改造为居民参与提供了低门槛、高频次的实践场域。社区花园、口袋公园、街角广场乃至城市绿化带、景观带的改造直接关系居民日常生活，参与成本低、获得感强，能够有效激发居民参与基层治理的意愿。居民在讨论“这块空地种花还是建停车位”的过程中，不仅唤醒了其在基层治理中的主体意识，更提升了基层的凝聚力和社会治理效能。

　　诸多实践表明，当居民从公园城市建设的旁观者变为参与者，从建设者变为受益者，这种由内而外被激发的主体意识便形成了可持续发展的内生动力。治理主体由单一行政部门拓展到网格员、居民议事会、志愿者队伍等，推动城市生态空间治理从行政力量主导转变为多元主体协同共治，依靠基层自治化解绿色空间运营中的细碎矛盾，降低长期管护成本。

　　现代城市作为有机生命体，绿色空间的价值不仅体现在绿化景观上，更是基层社会交往、矛盾协调、事务协商的重要场域。将公园绿地等空间纳入基层治理体系，本质上是把绿色空间转化为基层治理的载体，实现空间治理与社会治理互嵌。推动了城市治理重心持续下沉，以绿色空间为纽带激活社区内生治理资源，是破解大型城市绿色空间改造“重建轻管”普遍困境的有效途径，实现城市绿色环境建设与基层社会治理协同增效。

　　坚持以人为本共享生态福祉

　　公园城市建设的落脚点在于生态空间成果全民共享，把生态福利植根于居民生活中，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。哈尔滨市南岗区少年宫片区“城市原点”广场将绿色空间打造与历史文化保护相结合，通过绿化提质、景观重塑打通沿街景观界面，串联周边商圈与历史地标，将原本被围墙阻隔的百年院落转变为可游、可憩、可赏的开放式绿色公共空间，让绿色生态资源真正融入日常生活。厦门市筼筜街道统筹多方力量，盘活湖区生态与社区阵地，培育志愿者队伍，开展分众化生态宣讲、研学导览和护湖实践活动，将红树林、鹭鸟栖息廊道、滨水步道等生态资源向居民开放共享，让居民在参与中亲近自然，在优美的环境中重塑社会交往，推动绿色生活理念深入人心。

　　由于城市规模、自然环境等因素不同，各地实践虽然存在一定的差异，但其共同目标是民生福祉的持续增进。可见，公园城市建设在于坚持绿色空间的公共属性，不搞封闭化、商业化高端园林，而是依托城市更新挖掘存量空间，在人口密集的老旧城区补齐绿色空间短板，推动生态资源在城区中均衡布局；坚持适配居民日常生活，兼顾生态效益、便民功能与本土文化传承。让绿色生活从指标数据走向日常场景，让生态红利转化为公众可感可知的生活品质。公园城市建设的灵魂不在于绿化指标的持续增长，而在于让城市真正回归人的生活。公园城市建设的最终评价标准，不在规划图纸上，也不在考核指标里，而存在于普通公众的绿色生活中。只有人人参与、全民共享，才能实现绿色低碳城市的美好图景，让城市在绿色中生长、让绿色空间真正融入公众日常生活。

　　（本文系国家社科基金一般项目“绿色低碳生活方式构建的理论基础与实践路径研究”（23SHD01601）阶段性成果）