作者：杨仁发（安徽大学长三角一体化发展研究院教授、博士生导师）

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，加快推进科技强国建设。2024年6月，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上发表的重要讲话，把“拥有强大的关键核心技术攻关能力”作为我国要建成科技强国必须具备的五个基本要素之一。“十五五”规划纲要提出，要“加强原始创新和关键核心技术攻关”，“打好关键核心技术攻坚战”。

　　当前，全球科技竞争进入新阶段，前沿技术迭代速度明显加快。关键核心技术作为高质量发展和高水平安全的“压舱石”，其突破难度早已远超单一主体、单一环节的能力边界。对关键核心技术的攻关正在从过去的单点突破模式，转向体系化协同攻坚新阶段。这一转变不仅是应对外部技术封锁的现实选择，更是遵循科技创新规律、实现高水平科技自立自强的必然路径。

　　产业链协同：打通全链条创新的断点堵点

　　“十五五”规划纲要提出：“聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。”关键核心技术突破从来不是实验室里的“孤品”，而是要经过从基础研究、中试放大到产业化落地的全链条检验。当前我国部分产业领域仍存在创新链与产业链融合不足的问题，研发端不够了解制造端的工艺需求，制造端无法反向给研发端反馈真实场景数据，导致不少科研成果难以转化为产业竞争力。

　　产业链协同是以产业链龙头企业为“链主”构建创新联合体，这是产业链协同攻关的关键组织形式。龙头企业依托全链条的资源整合能力和产业需求洞察优势，聚焦关键核心技术共性难题，聚合高校及科研院所的基础研究、专精特新企业的细分领域技术、中小企业的场景优势构建产业链协同攻关平台，纵向协同深化产业链环节融合，横向协同打破产业边界壁垒，从根源上让研发活动对接真实生产需求，大幅压缩实验室成果向量产落地转化的适配周期，系统性降低行业技术迭代的试错成本。

　　构建“科学家+企业家+投资家”的协同决策机制，让技术判断、市场判断和资本判断形成合力。其中，科学家团队聚焦前沿技术可行性研判，保障攻关路径的科学性与前瞻性；企业家锚定市场真实需求和产业落地规律，确保技术研发始终不脱离实际应用场景；投资家为长周期、高投入的关键核心技术攻关提供稳定的耐心资本支撑。同时，要完善产业链跨主体的数据共享机制，在保障数据安全的前提下，推动研发基础研究数据、工业数据、场景数据在产业链内有序流通，打通从“生产需求反向传导研发”到“技术成果落地优化生产”的双向数据链路，实现技术供给与产业需求的精准动态匹配。

　　跨区域协同：构建梯度互补的创新空间格局

　　创新资源有效配置需要打破区域间的行政壁垒。关键核心技术攻关需要汇聚各种创新资源，整合区域比较优势，构建长效区域协同机制，推动创新要素在更大范围内自由流动，促进区域创新资源优势互补，形成关键核心技术的基础研究、技术研究、产业转化等跨区域的攻关链条，构建区域联动、分工协作、协同推进的关键核心技术攻关区域分工体系，聚合形成系统性攻关力量。

　　例如，北京、上海等创新资源优势区域，重点聚焦原始创新策源和前沿技术突破，在集成电路、人工智能、量子信息等领域产出重大原创成果；长三角、粤港澳大湾区依托制造业雄厚基础和跨境协同优势，推进中试放大与科技成果产业化；中西部区域依托能源资源优势和产业配套能力，打造特色产业集群，为关键核心技术攻关提供大规模的产业化支撑。

　　推进跨区域关键核心技术协同攻关，要牢牢抓住两个关键支点，打通从“要素分散”到“协同攻关”的堵点。首先要以制度破壁为先导，打破行政壁垒障碍，打通创新要素跨区域自由流动的通道，真正实现创新资源跨区域高效配置。二是以利益共享为纽带，构建可持续的长效协同激励机制。跨区域协同攻关能否行稳致远，关键取决于各区域能否真正跳出局部利益，做到“共下一盘棋”。这需要明确权属规则，建立健全跨区域协同创新中知识产权管理、成果推广应用和经济收益分配等运行机制；构建跨区域贡献识别和激励机制，应将数据供给、场景验证和转化承接等环节纳入贡献评价体系。同时，探索把高端仪器共享机时、跨区域技术合同成交额等跨区域核心指标纳入地方政府创新工作评价体系，从制度设计上调动各区域参与协同攻关的内生动力。

　　多主体协同：激活各类创新主体的动力活力

　　关键核心技术攻关是兼具高投入、高风险、强外部性的复杂系统工程，不能完全依靠市场自发调节，而是要推动政府、企业、高校和科研院所、金融机构等多元主体各展所长，构建多主体协同攻关机制。多主体协同的核心，是理顺不同主体的定位和分工。

　　政府在协同攻关中发挥战略引领和制度保障的核心作用，通过制度设计打破壁垒，建立跨部门、跨领域的协同机制，推动各主体创新资源高效整合，有效降低协同攻关的制度性成本。企业是关键核心技术攻关的核心创新主体，处于产业实践与市场竞争最前沿，精准捕捉真实技术痛点，锚定攻关方向，同时以稳定的研发投入持续推进技术迭代。高校和科研院所发挥基础研究优势，筑牢“从0到1”的原始创新根基，针对产业共性难题开展定向核心技术攻关，同时培养具有家国情怀的一流科技创新人才。金融机构是关键核心技术攻关的重要支撑力量，针对关键核心技术高投入、长周期的特征，通过多元化的投融资工具，构建覆盖企业种子期、初创期、成长期的全周期服务体系，引导耐心资本投向关键核心技术领域，为攻关主体提供长期稳定的资金支持，分担前沿技术研发高风险。

　　构建多主体协同攻关机制，激活各类创新主体的动力活力，是推进关键核心技术攻关的核心抓手。一是强化顶层设计，发挥新型举国体制优势。聚焦国家战略需求制定关键核心技术攻关清单，完善政府、企业、高校科研院所、金融机构等各类创新主体功能定位与权责边界，完善各主体分工协作机制。二是完善激励保障体系，充分释放各类主体创新潜能。建立以实际创新价值为核心的分类评价导向，充分激发高校院所的基础研究活力、企业的产业化动力、金融机构的服务积极性，推动各主体优势互补、同向发力，协同推进关键核心技术攻关。三是完善人才流动与评价机制，筑牢核心技术攻坚智力底座。建立健全关键核心技术攻关人才跨区域、跨行业、跨体制的流动机制，推动顶尖战略科学家、产业领军人才、青年创新人才在不同创新主体间有序流动，促进人才智力资源精准匹配攻关需求。建立以创新价值、能力贡献为核心的分类评价体系，激发各类主体参与关键核心技术攻关的内生动力。

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