作者：林宝（中国社会科学院应对人口老龄化研究中心首席专家）

　　当前，我国正处于人口老龄化快速发展时期。2025年，我国60岁及以上人口为3.23亿人，比上年增加1307万人，占总人口比重超过23%，老龄化程度持续加深。人口老龄化正在重塑消费结构、公共服务需求与产业发展方向，对经济体系适应性调整提出了更高要求。

　　银发经济作为适配人口变化的重要经济形态，既涉及产业发展，又关联民生领域，兼具产业属性与公共服务属性，已经成为积极应对人口老龄化和扩大内需的重要抓手，是经济转型的重要方向。然而，银发市场长期存在产品同质化、服务供给错位、供需信息割裂等突出矛盾，依靠传统要素投入难以破解深层结构性问题，发展方式必须从要素驱动转向创新驱动。要以技术创新丰富老龄产品供给，以模式创新优化养老服务形态，以制度创新破除体制机制堵点，将创新驱动发展战略贯彻于民生保障与银发产业培育之中，依托创新实现银发市场供需双侧协同优化，持续推动经济高质量发展。

　　以创新推动银发经济高质量发展

　　银发经济的高质量发展离不开创新驱动的有力支撑，这既是由银发经济作为新兴经济形态的自身属性决定，也源于其服务老年群体的特殊需求特征。

　　从产业属性来看，银发经济属于伴随人口老龄化催生的新兴业态，是经济社会发展新阶段出现的新事物。不同于成熟传统产业，银发经济的产业边界尚未完全定型，涵盖适老化产品制造、养老和健康服务、智慧技术应用、文旅休闲、适老化改造等多个领域，产业链条复杂，业态迭代速度快。传统依靠扩大要素投入、简单复制既有产业模式的发展路径难以适配银发经济的发展规律。只有依靠技术、模式与制度的多维创新，才能不断拓展产业边界，培育全新产品与服务形态，打通研发、生产、流通、消费各个环节，构建完整可持续的银发产业体系。

　　从服务对象来看，银发经济主要面向老年群体，需要满足老年人差异化、特殊性的现实需求。传统产品和服务大多以中青年群体为设计基准，直接套用往往会出现供给错位、产品不适配等问题。只有通过创新，针对老年人特征和需要，创新产品和服务模式，完善适配老年群体的市场规则，才能精准匹配老年群体的现实需要。

　　产业边界未定型，是从供给侧提出的创新要求；需求差异化，是从需求侧提出的创新要求。二者共同指向同一个结论：银发经济的结构特征，决定了它必须走创新驱动的发展道路。

　　银发经济的创新要聚焦解决老年期的特殊需求。老年期的需求大致可分为两类，一类是从前一生命阶段延续至老年期的需求，可称为一般需求，如常规性的衣食住行等并不会因为个体进入老年阶段而凭空创造新需求，只是消费人群从中青年转变为老年群体，属于消费在生命周期内的转移。这类需求依靠传统产业体系基本可以满足。另一类是进入老年期之后显著增加的需求，可称为特殊需求，是银发经济增长的真正潜力所在。老年期身体机能下降和健康状况恶化的状况，会导致健康管理、医疗、护理等方面的需求激增，退休以后闲暇时间的增多带来精神文化需求的增长，老年期收入的变化将带来金融服务需求的增长。这类需求依赖传统产业体系往往不能很好满足，其急剧增长将给供给侧带来巨大压力。银发经济的创新要重点基于特殊性需求，加强康养、抗衰老、辅助器具、长期护理服务、居家适老化改造、旅游、教育、文化娱乐、养老金融等领域的创新，以创新提高资源配置效率，将有限的社会资源更好满足老年期的特殊需要。

　　银发经济创新的主要产业路径是推动传统产业升级与培育新兴产业。银发经济不是独立于国民经济之外的全新产业板块，其发展包含两条并行路径：对传统产业实施适老化升级改造，以及培育面向老龄场景的新兴产业。第一条路径是传统产业的适老化升级。面对快速人口老龄化，传统产业需要依托创新进行改造升级，如建筑行业借助设计创新推进老旧小区改造、居家适老化工程，医疗行业依托管理与技术创新优化健康管理服务体系。这类升级，必须依靠创新改变产品设计标准、服务流程与经营模式，释放传统产业新空间、新活力。第二条路径是培育银发领域新兴产业。伴随老年特殊需求持续涌现，在技术创新支撑下，一批过去市场规模较小甚至不存在的新兴产业逐步成长，如老年智能监测装备、养老机器人等。这类产业属于新赛道，没有成熟的产业基础与标准体系，无法依靠传统要素投入模式发展，必须依托技术创新、商业模式创新突破技术瓶颈、培育消费场景，形成全新产业链条。无论是哪条路径，创新都是推动产业发展的核心动力和关键抓手。

　　发展银发经济的核心在于推动供需双侧更好匹配

　　创新可改善供给与需求，打通供给与需求两端，破解银发市场供需错配难题，实现供需双侧协同优化、高效对接。

　　在供给侧，创新能够优化资源配置，丰富产品服务供给。现有产品与服务体系大多围绕中青年群体需求构建，适老化程度不足，资源配置不均衡。依托技术创新、模式创新与制度创新，能够盘活存量产业资源，优化要素配置方向，不仅可以推动传统产业升级，还可以拓展银发产品和服务供给边界。

　　在需求侧，创新有助于稳定消费预期，引领消费需求。老年群体消费普遍具备风险审慎特征，不少潜在消费需求受未来健康、照护等不确定性约束，难以转化为现实消费。制度创新可以完善长期护理保险、老年消费权益保障等制度安排，缓释老年人对未来风险的担忧，稳定消费预期，释放既有的消费潜力。与此同时，场景创新能够挖掘并引领新增消费需求。通过创新服务交付模式，培育新型消费习惯，开发新产品新服务，充分挖掘潜在需求，持续扩大银发市场有效需求。

　　在促进供需匹配层面，创新提升对接效率，降低交易成本。可通过数字化、标准化、机制多重创新破除信息壁垒，实现供给精准响应需求、需求反向牵引供给创新，构建供需双向互促的良性循环。

　　强化创新驱动必须以制度创新为先

　　推动银发经济高质量发展，核心在于以系统性制度创新为牵引，带动技术创新、场景创新、业态创新，形成良好的制度环境和创新生态。可考虑从以下方面进一步着力。

　　一是健全跨部门协同治理机制，强化银发创新统筹机制。银发经济涉及面广、产业链长，创新涉及部门、领域多，存在部门分割、政策碎片化问题。建立跨部门银发经济创新协同机制，聚焦创新项目开展政策协同，共同推动创新技术开发、创新项目落地、新型业态发展。

　　二是进一步完善标准体系与知识产权保护，降低创新与交易成本。适时出台新型银发产品服务相关标准，加大银发领域知识产权保护力度，维护企业创新收益。

　　三是推行场景开放制度，以应用场景牵引技术迭代。银发领域创新多属于需求牵引型创新，需要真实场景开展测试优化。可以将城市更新、社区养老机构、基层医疗机构等作为银发创新的公共试验场，面向市场主体开放试点场景，同时政府加强对相关活动的监管。

　　四是优化财税投融资制度，定向激励银发领域创新。扭转财政资金偏重硬件基建的导向，把资金更多投向研发攻关、场景试点与成果转化。设立银发经济创新专项资金，重点扶持中小企业产品研发与服务模式创新。引导创投基金投向银发科创企业，推广知识产权质押等信贷产品，缓解轻资产科创主体融资难题。

　　五是创新公共采购机制，发挥需求牵引作用。适时调整政府购买养老服务目录，及时将创新产品和服务纳入采购范围，优先采购经过场景验证的创新产品服务。探索普惠服务集中采购模式，整合基层养老需求，扩大创新产品订单规模，摊薄企业创新成本。