作者：肖金成（国务院发展研究中心研究员）

　　习近平总书记指出，“全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求”。实现全体人民共同富裕体现了我国社会主义制度的优越性，而区域协调发展对于促进人的全面发展、推动共同富裕具有重要意义。闽宁合作是习近平总书记亲自部署、亲自推动的东西部区域合作的生动实践，更是促进区域协调发展、助力全体人民共同富裕富有成效的合作模式，值得系统总结并推广。

　　区域协调发展与共同富裕的逻辑关系

　　区域协调发展是以实现共同富裕为目标，通过建立有效的运行机制，使各个区域之间相互协作、相互配合、相互促进，发展差距稳定在合理适度的范围内并逐渐缩小，不断朝着理想状态演进的过程。我国西部地区与东部地区在经济发展水平、产业结构、创新能力和公共服务方面存在显著落差。东部地区要对西部地区给予有力支持，通过东部地区外向经济循环带动西部内向经济循环，推动我国区域经济实现协调发展。

　　共同富裕由“共同”和“富裕”所构成，“富裕”是从量上反映生产力的发展水平，“共同”则是从质上反映社会成员对财富的占有情况。中华人民共和国成立之初，毛泽东同志提出国家富强的发展目标，指出“这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份”。改革开放之后，邓小平同志明确提出共同富裕是社会主义的本质，提出“先富带后富”，最终达到共同富裕。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，强调发展必须为了人民、依靠人民、成果由人民共享。

　　共同富裕有三个重要前提：第一，社会总财富必须是不断增长的，实现“共同富裕”，必须提高生产力水平，把“蛋糕”做大，因此任何时候都不能放弃发展生产力；第二，社会财富必须掌握在大多数人手里，要把“蛋糕”分好，通过公平分配，避免出现财富两极分化的情况；第三，区域发展差距不能过大，通过促进各地区人民收入水平和生活质量不断提高，使各地区人民共享发展成果和美好生活。

　　从发展角度看，区域协调发展将为推进共同富裕奠定经济基础。应充分彰显不同区域的发展优势并实现协调联动，实现更高水平、更高质量的发展。由于历史条件、自然资源和区位差异等多方面原因，不同地区之间居民的收入存在一定差距是正常的，但要通过国家支持，通过区域合作和相互支持，使发展差距不断缩小，因此，区域协调发展为推进共同富裕奠定制度基础。

　　实施区域协调发展战略的目的是缩小区域发展差距。改革开放初期，我国实施的区域发展战略是东部率先发展。东部发展很快，但中西部的发展受多方面制约，开放与发展滞后，东西部发展差距不断拉大。缩小西部地区与东部地区的经济发展差距一直是我国区域发展战略致力解决的大问题。2000年开始实施的西部大开发战略、2003年开始实施的东北等老工业基地振兴战略、2005年开始实施的中部崛起战略，均属于区域协调发展战略的重要组成部分，并取得了显著成效，根本改变了差距不断拉大的趋势，尤其是东西部的相对差距在不断缩小。

　　未来，要促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，完善区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，增强区域发展的平衡性和协调性，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济格局，在区域高质量发展进程中促进区域相对平衡。

　　加强区域合作

　　对口支援是中国政府为促进区域协调发展使用的一种超经济手段，本质上属于道义性援助。通过对口支援，可以密切东部地区与西部地区的经济联系，帮扶和支援机制使西部地区对东部的企业具有吸引力，使对口支援工作能够保持持续性。西部地区能更加有效地开发并利用其丰富资源，发挥优势促进经济发展，并逐步扭转西部地区经济欠发达或不发达的现状。在给西部地区带来就业、税收、产业发展等多方面效益的同时，也带来市场意识和创造市场、占领市场的观念和方法。

　　早在改革开放初期，我国就开始了大规模的东西部对口帮扶行动，对区域振兴发展发挥出巨大作用。东部在对西部的对口帮扶中不仅给予物资和资金，更重要的是干部挂职带来了思想的解放、观念的更新。这种观念的变化给西部地区带来的是长效的、无法估量的财富。

　　还有一种合作模式是互惠互利的横向协作，就是以企业为主体按照市场原则有选择地开发西部价值高、效益好的优势资源，吸引东部的企业到西部建立原材料和能源基地，将西部的资源优势转化为现实的经济优势。东西部经济合作既是两个或多个地区相互协作的共同行动，更是一种经济行为，其动机可归结为追求合作双方或多方的经济利益最大化。合作的形式是多样的，包括合资、合作、母子公司制、补偿贸易等。正是企业主体的参与，使得东西部经济合作具有持续的生命力。

　　东西部地区之间存在相当的区位梯度势差，由此形成东西部合作的基本动力。东部地区的优势在于技术水平高、管理能力强，各类人才特别是经营人才比较丰富，对外开放度较大，国际市场营销水平高。而西部地区是全国能源与原材料较为集中的地区，同时拥有土地、光热、水力、矿产、旅游等自然资源，但缺乏的是资金、技术和科学的管理经验。西部地区渴望通过合作充分发挥资源优势，加快发展速度，实现经济起飞，尽快扭转相对落后的经济发展状况；东部地区则通过合作进一步拓展资源的配置空间，在西部开辟新的发展领域和市场。

　　闽宁成功合作的启示

　　闽宁对口扶贫协作是习近平总书记在福建工作期间亲自推动的重要举措。1996年9月，党中央作出东西部扶贫协作的重大决策，确定福建宁夏两省区建立对口扶贫协作关系。2026年6月17日，全国东西部协作工作会议在宁夏银川召开，习近平总书记作出重要指示，要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。

　　历经30年持续深耕，闽宁协作探索形成了“党政引领、双向赋能、产业造血、民生普惠、社会协同”的具有鲜明特色的协作模式。坚持党政引领，就是把党的领导贯穿协作全过程、各领域，构建权威高效、持续稳定的组织保障体系。坚持双向赋能，就是打破单向帮扶思维，实现市县、乡镇、企业等全方位结对，构建多层级帮扶机制。坚持产业造血，就是引导福建龙头企业落地宁夏，因地制宜发展特色种养、农产品加工、文旅康养、轻工制造等特色产业。坚持民生普惠就是始终把保障和改善民生作为协作的出发点和落脚点，聚焦群众急难愁盼问题，推动协作成果全民共享。坚持社会协同，就是广泛动员福建商会、社会团体、志愿者、爱心人士参与助学、助医、助老、助残等活动，形成全民参与、守望相助的协作氛围。

　　闽宁协作，成效显著。30年来，从援建基础设施入手，通过修公路、打井滘、建梯田、吊庄移民等扎实举措，推动宁夏全面完成脱贫攻坚任务。通过共建产业园区、搭建合作平台、组织务工就业，为宁夏长远发展奠定了坚实基础。通过干部交流、人才培训、经贸往来，促进发展理念相互融合，福建人民“爱拼才会赢”的精神，对宁夏人民的发展理念产生深远影响。闽宁协作为中国东西部合作探索了成功经验，对推动区域协调发展，促进全体人民共同富裕发挥了积极作用，值得全国学习和推广。