作者：吕薇（国务院发展研究中心创新发展研究部研究员）

　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上指出：“我们必须抓住历史机遇，迎接时代挑战，加快推进高水平科技自立自强，向着到2035年建成科技强国的目标坚定迈进，扎扎实实以科技创新支撑和引领中国式现代化。”高水平科技自立自强是习近平经济思想具有原创性、标识性的重要概念。深入把握高水平科技自立自强的理论逻辑与实践路径，对提升国家战略科技力量、建设社会主义现代化强国具有重要意义。

　　始终高度重视科技创新

　　在实现现代化的道路上，我们党始终高度重视科技创新对经济建设和国家发展的重要支撑作用，把加快实现高水平科技自立自强作为推动高质量发展的必由之路和推进中国式现代化的战略抓手。

　　改革开放初期，我国通过技术引进与消化吸收，促进了经济快速发展。进入21世纪，全球迎来新一轮信息技术革命，许多国家都把科技创新上升为国家战略，将科技投资视为战略性投资，着力增强国家创新能力和国际竞争力。彼时，与发达国家相比，我国科学技术发展总体水平不高，关键技术自给率较低，发明专利数量少，企业创新能力薄弱，迫切需要依靠技术创新调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力。2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》发布，提出“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。我国科技发展逐渐从以引进为主转向更加强调自主创新。

　　党的十八大报告明确提出“实施创新驱动发展战略”。科技自主创新步伐随之进一步加快，到2021年，研发人员总量稳居世界第一，全球创新指数排名从2012年的第34位升至2021年的第12位。然而，我国创新能力仍不完全适应高质量发展要求，与世界科技强国相比尚有差距，科技投入产出效益有待提高，产业链供应链还存在不少“卡脖子”环节。与此同时，全球新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际上贸易保护主义和单边主义抬头，面对世界百年未有之大变局，迫切需要把科技自立自强摆在更加突出的位置。党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

　　党的二十大报告提出，到2035年“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”。“十四五”时期，我国全社会研发经费投入保持年均增长10%，投入强度2025年达到2.8%、首次超过经合组织国家平均水平，全球创新指数排名跻身前十，我国正从全球科技参与者、贡献者向开拓者、引领者加速转变，成为创新力上升最快的国家之一，科技创新实力从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升。“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期。“十五五”规划纲要对“加快高水平科技自立自强引领发展新质生产力”作出专章部署。在人工智能技术飞速发展的时代，全球科技竞争日益激烈，科技创新面临新形势、新任务、新挑战。只有实现高水平科技自立自强，才能为构建新发展格局、推动高质量发展提供新的成长空间、重要着力点和主要支撑体系。

　　发展战略不断深化升级

　　从科技自立自强到高水平科技自立自强，体现了我国科技发展战略的不断深化和升级。

　　自主创新是加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，其目标是在关系国计民生和国家安全的关键领域重点突破，实现产业链供应链自主安全可控。科技自立自强，强调在自主创新的基础上，进一步提升科技创新的质量，不单单是为了解决“卡脖子”技术难题，还要通过全面增强自主创新能力，发挥引领创新优势，开辟前沿技术发展的新赛道，培育增长新动能和经济新增长极。近年来，我国科技创新水平显著提高，一些领域从追赶阶段进入到并跑和部分领跑阶段。但也要看到，国际科技竞争仍然激烈复杂，只有实现高水平的科技自立自强，才能掌握科技发展选择权和产业发展主动权，进而赢得大国博弈战略主动。高水平科技自立自强，不仅强调在技术跟踪和追赶领域加快突破关键核心技术，确保供应链的安全可控，更为重要的是，还要在前沿技术领域，实现原创性、引领性和颠覆性创新，抢占科技发展制高点，实现更高质量、更高效率、更高水平的创新。

　　推进高水平科技自立自强是建设科技强国的必然要求。无论是从世界科技强国的一般特征看，还是从我国建设科技强国的基本要素看，都凸显了推进高水平科技自立自强的重要性。

　　以处于全球前列的创新型国家为例，世界科技强国往往具有如下特征。一是成为世界主要科学中心，拥有一流大学、科研机构和顶尖科研人才，对世界知识和科学进步作出重要贡献。二是成为产业技术引领者，在重要产业领域有重大技术突破，能够引领技术革命和产业变革。三是成为世界创新高地，高技术产业和知识密集型产业比重高，拥有一批引领行业前沿、具有全球竞争力的创新型企业和产业集群。四是具备创新友好的环境，拥有市场化法治化国际化一流营商环境。五是能够提供高质量和更高收入的就业岗位，更好满足人民生活需要和保障国家安全。立足我国实际，推进高水平科技自立自强与建设科技强国的内在要求是一致的。我国要建设的科技强国须具备“五个强大”的基本要素。即，拥有强大的基础研究和原始创新能力，拥有强大的关键核心技术攻关能力，拥有强大的国际影响力和引领力，拥有强大的高水平科技人才培养和集聚能力，拥有强大的科技治理体系和治理能力。结合以上两个维度分析可见，实现高水平科技自立自强，不仅要提高科技投入产出效益，而且要发挥科技创新对产业、全要素生产率的带动作用，还要为城市、国家甚至全世界作出重要贡献；不仅需要夯实核心研发能力、加强科技基础设施等硬件建设，还要求提升治理水平、优化创新环境，提高创新要素吸引力，进而全面提升科技实力。

　　全局谋划提高整体效能

　　把高水平科技自立自强作为国家发展的战略支撑，必须坚持系统观念，加强全局谋划和整体推进，强化科技创新、产业创新和生态构建各方面的创新支持体系，提高国家创新体系整体效能。

　　提升科技创新能力和水平。一是提升原始创新能力。进一步加大基础研究投入，鼓励开展高风险高价值的基础研究，增强关键核心技术攻关能力。健全基础研究项目评价机制，推动自由探索和目标导向有机结合，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制。二是促进科技创新与产业创新深度融合。这是以高水平科技自立自强引领发展新质生产力的关键。需健全从基础研究到重大科技成果及其产业化的多元接力支持机制，明确各类创新主体在创新链条各环节的分工合作，建立企业出题、科研作答和市场判卷的产学研合作机制，实现“基础研究—应用研究—产业化”全链条自主可控。三是推进教育科技人才一体发展。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，需优化科教协同育人机制，加大对科研人员职业早期和长周期稳定支持力度，完善项目评审、机构评估、人才评价、科技奖励、收入分配等制度，壮大基础研究人才队伍。

　　扎实推进产业创新体系建设。一是强化企业科技创新主体地位。推进以企业为主导的产学研深度融合，培育一批具有引领作用和国际竞争力的创新型企业，支持科技领军企业牵头实施应用导向的重大科技项目，鼓励企业开展多种形式的供应链上下游合作创新，确保产业链自主可控和安全可靠。二是加强新技术应用和推广体系建设。完善安全、环保、质量、能耗等标准体系，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放共享力度。三是强化高端产业引领。新兴产业和未来产业研发周期长、投资大、风险高，存在多种技术路线竞争，需加大政府对前端研究开发的重点支持，培育市场和应用场景，构建创新容错机制，发展长期耐心资本，厚植产业发展优势。

　　营造有利于创新的良好生态。一是坚持有效市场和有为政府相结合。科技创新外部性较强，既需要政府部门在基础研究、重大科技基础设施建设以及国家重大战略领域发挥引领作用，同时也需要充分发挥市场在配置创新资源和技术路线选择方面的作用。二是发挥超大规模市场优势和丰富应用场景优势。加快建立全国统一大市场，深化要素市场化配置改革，提高创新资源配置效率。统筹建设国际科技创新中心和区域科技创新中心，探索跨地区合作机制，促进创新要素在更大范围合理流动和优化配置。三是建立包容审慎的监管体系，积极开拓市场、培育应用场景。面向前沿技术领域和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道，支持新技术、新模式和新业态先行先试，构建创新链各环节需要的多层次资本市场，为高水平科技自立自强提供支撑保障。