作者：黄燕芬（中国人民大学公共管理学院教授、博导）

　　2026年6月17日，国务院新闻办公室发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书。这部约2万字的文件，深刻回答了“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代命题，为破解全球治理赤字提供了中国方案。深入剖析这一白皮书的内在理论逻辑与时代意义，对于理解中国参与和引领全球治理体系变革的深层理据，具有重要的学理价值和实践启示。

　　全球治理体系何以陷入困境

　　白皮书开篇直面当今世界面临的严峻复杂的危机挑战，以“四个赤字”勾勒出全球治理的困局：和平赤字、发展赤字、安全赤字、信任赤字持续扩大。

　　从安全维度看，地缘矛盾日趋激化，武装冲突多点爆发。乌克兰危机进入第5个年头，中东战事外溢扩大，全球和平指数持续恶化。2025年武装冲突数量创二战结束以来新高，50多个国家直接卷入冲突战乱。从发展维度看，世界经济碎片化加剧，联合国2030年可持续发展议程落实不力，南北鸿沟持续拉大。从治理体制看，个别大国动辄退群毁约、撤资断供，瘫痪世界贸易组织争端解决机制，国际货币基金组织份额改革、世界银行股权改革严重滞后，广大发展中国家在全球经济治理中的代表性和发言权严重不足。

　　白皮书进一步揭示了当前治理困境的深层症结：单边主义、霸权主义危害深重，公然践踏国际法和国际关系基本准则；逆全球化、保护主义抬头，经贸问题被政治化、工具化、武器化；现行全球治理体系在权威性、有效性和代表性上的不足日益突出。这些挑战集中指向一个根本问题：以联合国为核心的国际体系虽不完美，但其权威正遭受侵蚀，多边合作的信任根基正在动摇。国际社会比以往任何时候都更需要重振多边主义，更需要坚守规则法治，更需要提升治理效能。

　　全球治理倡议的核心理念架构

　　面对上述困局，2025年习近平主席郑重提出全球治理倡议，以维护联合国宪章宗旨和原则、践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，提出五大核心理念，切中诸多危机挑战的症结和根源。这五大理念相互关联、有机统一，构成了一个完整的理论框架。

　　主权平等是全球治理的逻辑起点。主权平等是联合国宪章开宗明义提出的基本原则，是规范国与国关系最重要的准则。白皮书指出，各国体量有大小、国力有强弱、发展有先后，但都是国际社会平等一员，都有权在全球治理进程中平等参与、平等决策、平等受益。背离了主权平等原则，国际关系将退化为强权博弈，国际法将失去逻辑起点，世界将永无宁日。这一理念从根本上否定了“实力地位”决定论，为全球治理提供了正当性基础。

　　国际法治是全球治理的制度基石。国际法治要求国际法和国际规则平等统一适用，而不能搞双重标准，不能将自身利益凌驾于国际法之上，不能将家法帮规强加于人。这一理念直面当前“丛林法则”冲击国际法治的现实，重申了国际关系基本准则的不可侵犯性。

　　多边主义是全球治理的实现路径。要践行多边主义，反对集团政治和阵营对抗，主张共商共建共享，维护联合国核心地位。白皮书明确指出，“联合国是践行多边主义、推进全球治理最主要的平台；联合国的主导地位必须坚持、不容动摇，作用只能加强、不能削弱”。多边主义的精髓在于“大家的事大家商量着办”，而不是少数国家垄断话语权。

　　以人为本是全球治理的价值指向。倡导以人为本，明确人类福祉是全球治理的核心关切，聚焦促进共同发展、应对共同挑战、促进相知相亲，给各国人民带来更大获得感、安全感和幸福感。这一理念将全球治理从抽象的规则设计拉回具体的人的发展，赋予了全球治理以温度和方向。

　　行动导向是全球治理的实践品格。白皮书强调，“全球治理的活力源于实践，关键在于行动，根本要看成效”。这一理念体现了“知行合一”的实践精神，避免了全球治理沦为空洞的口号。

　　全球治理倡议与其他重大倡议的内在关联

　　深入理解全球治理倡议的理论逻辑，必须将其置于习近平主席提出的“四大全球倡议”的总体框架中来把握。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议各有侧重、相互支撑，分别从发展、安全、文明、治理四个维度搭建起系统完备的行动框架。

　　全球发展倡议聚焦推动国际发展合作，为迈向人类命运共同体奠定发展根基。它通过聚焦减贫、粮食安全、工业化、数字经济等领域合作，致力于消除全球发展赤字，为全球治理体系改革提供坚实的物质基础。全球安全倡议着眼通过对话协商解决国际争端，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，为全球治理改革创造必要的外部环境。全球文明倡议致力于促进文明交流互鉴，为不同制度背景的国家共同参与全球治理扫除思想障碍，增进相互理解和信任。全球治理倡议则在前三者成果的基础上，锚定全球治理改革的方向、原则和路径，为迈向人类命运共同体提供机制保障。

　　这一“四梁八柱”的结构具有深刻的理论意涵。发展是根基，没有发展，治理便失去物质基础；安全是前提，没有安全，治理便无法有效运行；文明是纽带，没有文明互鉴，治理便缺乏信任基础；治理是保障，没有公正合理的治理体系，发展、安全、文明的成果便难以巩固和持续。

　　全球治理倡议的行动路径与制度创新

　　全球治理倡议的理论生命力，根本在于其“注重行动导向”的实践品格。白皮书以“四个最”明确了落实路径：最根本的是坚定维护联合国的权威和地位，最关键的是大国展现责任担当，最需要的是各国团结合作，最紧迫的是弥补和平与发展赤字。

　　在维护联合国权威方面，白皮书强调，“必须毫不动摇地维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，而不是另起炉灶”。在大国责任担当方面，白皮书明确指出，“大国应该有大国的样子，做讲平等、讲诚信、讲合作的表率”。中国以实际行动作出表率——推动金砖国家实现历史性扩员、支持非盟加入二十国集团、为全球南方国家仗义执言，带头践行真正的多边主义。在弥补和平与发展赤字方面，中国将全球治理倡议的蓝图转化为可操作的行动方案。在各国团结合作方面，中国率先发布《全球人工智能治理倡议》，推动联合国大会通过加强人工智能能力建设国际合作决议，倡议成立世界人工智能合作组织。

　　全球治理倡议提出不到一年，已迅速得到近160个国家和国际组织的欢迎和支持，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”。这一广泛响应本身即说明，全球治理倡议不仅具有理论上的说服力，更具有实践上的感召力。

　　全球治理体系变革的中国贡献

　　《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书的发布，具有三重重要的时代意义。

　　其一，为全球治理体系改革提供了理论指引。80多年前，联合国的创立开创了全球治理的崭新实践。但在百年变局加速演进的今天，现行体系在权威性、有效性和代表性上的不足日益突出。全球治理倡议的五大核心理念，既是对联合国宪章宗旨和原则的坚守与弘扬，也为改革完善全球治理指明了方向。

　　其二，为全球南方提升话语权提供了有力支撑。当前，按购买力平价计算，全球南方在世界经济中的比重超过60%，对世界经济增长贡献率达到80%，但在全球治理架构中的代表性和发言权严重不足。全球治理倡议明确主张优先增加南方国家在国际事务中的权重。这一立场顺应了国际关系民主化的时代潮流，为纠正全球治理中的历史不公提供了制度方案。

　　其三，为构建人类命运共同体拓展了实践路径。全球治理倡议将发展、安全、文明的成果转化为制度保障，将美好愿景转化为治理效能，标志着中国参与全球治理从议题设置向规则制定的深化，从理念倡导向制度供给的跃升。