作者：樊红敏，王雪婷（均为郑州大学社会治理河南省协同创新中心研究员）

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调，要发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，持续增强发展动力和社会活力。近年来，各地围绕社区经济建设展开多元化的实践探索，通过培育社区社会企业、发展公办物业、盘活社区闲置资源、推动社区社会组织参与经济生产等措施，逐步构建起以市场化运营为手段、以公益价值为内核的新型治理形态，已成为新时代党建引领下社区治理创新的有效路径。与此同时，社区经济在稳步发展过程中仍面临政策体系壁垒、主体身份界定模糊、专业运营能力不足、居民参与度薄弱等现实瓶颈。因此，需从多个层面着力涵育社区经济治理新形态，推进社区治理现代化。

　　党建引领涵育社区经济发展

　　基层党组织通过规划引领、资源整合与制度供给，搭建社区经济发展基础性框架，精准布局特色业态，全面扛起社区经济高质量发展引领责任。

　　主动谋划并运营社区经济项目。基层党组织立足辖区资源优势，紧扣居民日常生活需求，牵头统筹发展社区经济。一些社区党组织书记主导或牵头成立社区集体所有制经济实体，业务涵盖电商直播、便民服务、物业管理、家政服务、停车场运营、文体空间商业化利用等多种业态，切实将党组织的政治优势、组织优势转化为社区经济的发展优势。如河南省郑州市管城区陇海马路街道办事处针对老旧小区和无主管楼院进行治理，探索建立街道公办物业公司，直接参与公司运营管理，将部分城市管理服务和无主管楼院物业服务捆绑，依托市场化运营模式，有效破解老旧小区治理薄弱、服务缺失等突出问题。

　　支持社区社会组织、市场组织等兴办社区社会企业。基层党组织通过识别、链接并系统性赋能社区社会组织、企业、居民等，助力其兴办社区服务类社会企业，以“合伙人”制反哺社区治理。一些基层党组织为初创的社区社会企业或小微商业项目提供孵化支持，如免费的物理空间、启动资金支持、证照办理协调等。一些党组织为社区社会企业提供市场推广、渠道对接、技能培训等市场运营支持。如江苏省扬州市广陵区社区党组织探索建立“公益合伙人”“技术合伙人”等“社区合伙人”制度，使专业力量在党组织搭建的制度框架下发展社区经济。

　　盘活社区资源资产。基层党组织采取公益服务与商业服务相结合的方式，委托专业机构对社区公共空间进行专业化、市场化运营，运营收益通过设立社区发展治理基金等方式全部用于社区公共服务，如一些社区党组织对党群服务中心、社区活动室等公共空间进行功能再造，以“保底租金+收益分成”“场地换服务”等方式推动社区资源活化。

　　激发社区经济发展活力

　　社区经济发展依赖特定的社区场域、资源网络及文化生态，关键在于要素激活、资源链接及激励环境建设。

　　要建立开放、多元、可及的资源链接网络。社区需求与供给资源要素链接尚处于起步阶段，社区要主动链接周边“硬资源”与“软资源”，建立资源信息和互动网络。硬资源如社区闲置公共用房、设施设备、集体物业、闲置场地等；软资源是指人力、产业、技术、文化、商业资源等。

　　建立项目化机制。围绕特定社区经济业态的孵化，社区党组织要推进资源链接机制化，建立资源清单及微经济项目库，建立“公益+低偿+市场”项目化运营机制，推动资源项目化整合。如山东省济南市舜园社区根据居民需求链接社会资源，以免费提供经营空间换取经营收益分成，成功孵化了老年日间照料、儿童托管等多个营利性项目。

　　营造市场资源和社会力量积极参与的制度环境。一方面，要完善社区经济利益联结机制及利益纽带，如经营收益分配、专业能力提升、荣誉激励等，引导社区居民形成社区经济共识和参与主动性。另一方面，要加强对社区社会企业的支持及信用管理，在争取项目资金、公益合作伙伴、行业专家指导等方面给予扶持。同时，通过“红黑榜”“社区推荐品牌”等制度，建立社区经济品牌文化，使社区经济行为嵌入社区网络，形成正向的激励环境。

　　培育社区经济发展队伍

　　要从人才链接、专业能力成长及激励环境建设方面着力，培育孵化建设一支懂市场、有魄力、有公益精神的带头人队伍。

　　加强社区经济发展人才资源库建设。街道要推动统筹协调和平台建设，如社区经济发展达人库、一人一档人才信息库等，与有专业特长、市场资源等的居民、商户建立常态化联系，将其发展为显性的社区经济“人才”资本。

　　提升带头人社区经济项目化实施能力。围绕社区经济谋划、管理运营及品牌化发展，通过专题培训、学历提升计划、标杆研学交流等方式，提升带头人队伍专业运营能力。如四川省成都市成华区推出“社区社会企业辅导成长营”，开展阶梯式培育，系统性提升带头人的专业素养。

　　打造激发带头人队伍积极性的良好环境。要从经济利益、社会荣誉、发展空间等多个层面着力，形成带头人可持续参与的制度环境。要建立与社区经济绩效直接挂钩的利益机制；加强带头人荣誉激励，如设立社区创业之星、金牌合伙人、社区荣誉居民等称号，增强带头人的情感归属和社会价值；为带头人提供发展机会和空间，如支持其孵化运营同类枢纽型社会组织，或者拓展到其他社区领办同类型社区社会企业。

　　破解社区经济发展瓶颈

　　社区经济发展带头人大多为社区党组织负责人或街道干部，往往面临着身份转换、利益反哺等政策及制度化困境，需从法律身份赋权、任职机制规范、利益反哺制度化三个维度构建系统性政策支持和政策环境，消除制约社区经济发展的制度障碍。

　　首先，明确主体合法身份。可通过地方性法规或政府规范性文件，明确社区集体经济组织或公办物业公司的特别法人地位与市场化经营范围，赋予其独立参与产权交易、投融资及承担有限责任的资格；探索由社区党组织书记依规担任公司法定代表人，构建“政治把关、经济运营”一体化治理架构；建立交叉任职人员的渐进式退出机制，实现行政力量从“直接运营”向“监督指导”转变。如四川省成都市出台了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》等政策措施，从法律层面确立了社区经济主体的合法身份。

　　其次，健全收益反哺机制。社区经济具有公益性及市场性的双重特质，要建立规范化的反哺社区治理服务机制，让社区经济发展成果惠及全体社区居民。要推动建立社区社会组织、基金会、社会企业融合发展新方式，如“社会组织+社区基金会”“社工站+社区基金会”“社区综合体+社区基金会”等，推动专业化运营社区资源和资产，明确运营收益纳入社区基金管理，定向用于社区环境微改造、设施维护、特殊帮扶等社区治理服务。

　　再次，创新多元合作模式。探索国有资本、社会资本与社区集体资本的合作机制，明确各方股权、利益分配以及收益注入社区基金比例，通过专业化运营提升社区资源资产的利用效率。

　　最后，支持老旧小区发展公办物业。对于老旧小区数量多、分布散的片区，支持街道、社区成立公办物业公司，采取“片区管理+路院共治”等形式降低运营成本。

　　社区经济作为嵌入基层治理网络的新型经济形态，其实质是发挥党建引领政治组织优势实现资源整合，其深层逻辑在于将经济行为嵌入治理网络，兼顾市场逻辑及公共性逻辑，以市场化机制嵌入实现治理活力的内源性激发，夯实社区治理的经济基础，以经济活力激发治理活力，推动社区治理从资源依赖型走向能力生成型、从行政推动型走向价值共创型，回应新时代人民美好生活的价值追求。

　　（本文系河南省哲学社会科学规划项目“县域政府推进城乡融合发展能力评估及提升路径研究”（2024CZZ019）阶段性成果）