作者：罗晶（淮阴师范学院教育科学学院副研究员、苏州大学新教育研究院兼职研究员），朱永新（苏州大学新教育研究院教授、博士生导师）

　　“教育兴则国家兴，教育强则国家强”。新中国七十多年的壮阔历程证明，中国教育的发展，从来不是、也不可能是独立于国家发展和民族命运的自我演进，它始终是在中国共产党领导下，以服务国家为目的的整体战略实践。我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键时期，当前要务是按照党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动经济社会高质量、可持续发展。在此背景下，深刻理解并自觉遵循教育服务国家战略的历史逻辑，对于准确把握新时代教育的政治属性、人民属性和战略属性，全面落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》），在强国建设新征程上书写教育新篇，具有根本性和先导性意义。

　　历史主线

　　在时代脉搏中把握教育航向

　　回望百年路，中国共产党自诞生之日起，就将教育作为启迪民智、动员民众、改造社会、实现民族复兴的重要工具。从新民主主义革命时期“民族的、科学的、大众的”文化教育方针的确立，到新中国成立后社会主义教育制度的奠基和建设，到改革开放后“三个面向”指引下的现代化探索，再到新时代加快推进教育现代化、加快建设教育强国、办好人民满意的教育等实践，中国教育发展的每一次深刻转型，都与国家战略重心的转移紧密相连、同频共振。五年规划，这一独具中国特色的治理智慧，像一条清晰的轴线，精准串联起教育服务于不同历史时期中心任务的生动实践。

　　社会主义革命和建设时期，这一特征鲜明体现在几个五年计划的编制、实施和教育改革发展上。比如，第一个五年计划期间，国家战略的核心是在一穷二白的基础上建立独立完整的工业体系。1952年教育部进行了全国高等院校调整，建立钢铁、地质等专门学院，发展中等专业学校，重点培养国家工业化急需的工程师和技术员；同时，工农速成中学、技工学校广泛建立，旨在快速补充工业化建设急需的劳动力。这一时期的教育，首要任务是服务于“赶超战略”，为重点工程等奠定人才基石。

　　改革开放和社会主义现代化建设新时期，教育改革发展依旧体现了这一特征。比如，第六个五年计划期间，全党全国工作重心转移到经济建设上来。此前，1977年恢复高考，不仅重新确立了知识和人才的价值，更激发了社会活力，为改革开放以来包括“六五”时期的经济社会发展奠定了人才基础。《中华人民共和国义务教育法》的颁布和实施，高等教育扩招，“211工程”、“985工程”相继启动，都体现了中国共产党在开放条件下提升国家核心竞争力的战略远见，为“七五”时期以来的经济社会发展奠定了基础。从2006年“十一五”时期开始，五年“计划”改称五年“规划”，更加突出五年规划的宏观性、战略性和指导性。这一时期的教育规划更加注重科学性和可行性，服务于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的全局。

　　中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”，“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”。“十三五”时期，教育事业贯彻新发展理念，加快推进教育现代化，推动创新型国家和人才强国建设，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题，这一时期的教育事业亦以推动高质量发展为主题，服务国计民生，为实现2035年强国建设目标夯实基础。

　　历史的画卷清晰地表明，中国教育正是在中国共产党坚强领导下，通过主动服务、精准回应国家战略需求的进程，实现了自身从穷国办大教育到大国办强教育的跨越式发展，并成为推动国家现代化不可或缺的核心力量。这条党的领导、服务发展的主线，是中国教育取得历史性成就的根本经验，也是其面向未来必须坚守的实践逻辑。

　　时代方位

　　强国建设赋予教育新使命

　　当前，我国正以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。党的二十大将教育、科技、人才作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，进行一体统筹部署。《纲要》擘画了教育强国建设的清晰蓝图。党的二十届四中全会系统总结了“十四五”时期经济社会发展取得的重大成就和宝贵经验，科学分析了新形势新任务，并对制定“十五五”规划提出了宏观指导和战略要求。“十五五”时期的教育改革发展，要承担起强国建设赋予的新使命。

　　首先，助力发展新质生产力。党的二十届四中全会强调，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。中央经济工作会议继续将科技创新置于引领位置，明确坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。发展新质生产力的核心在于原创性、颠覆性科技创新。教育规划应紧密对接国家重大战略需求，前瞻性布局人工智能、量子科技、生命科学、深空深海等前沿交叉学科，构建与之匹配的人才培养体系。深化教育评价改革，建立以创新、能力、贡献为导向的评价体系，充分激发人才创新活力，使教育真正成为孕育颠覆性技术、催生未来产业的策源地。

　　其次，助力统筹“高质量发展和高水平安全”。面对复杂严峻的国际环境，党的二十届四中全会对统筹发展和安全作出了进一步部署。产业链供应链的韧性和安全、关键核心技术的自主可控已成为国之命脉。教育是国家战略科技力量与国家战略人才力量的交汇点，不仅要培养大批卓越工程师、大国工匠、高技能人才，更要着力造就具有战略科学家潜质的人才。同时，还要加快构建自主的知识体系、教材体系和学术话语体系，维护国家文化安全、科技安全、意识形态安全。

　　再次，促进“全体人民共同富裕”。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。教育在阻断贫困代际传递、扩大中等收入群体、促进社会公平正义方面具有基础性、持久性作用。习近平总书记指出，“坚持在发展中保障和改善民生”。“十五五”时期，在推动教育高质量发展过程中，要更加注重公平导向，通过数字化赋能如深化国家智慧教育平台应用等、制度创新如优化区域教育资源配置机制等，更有效、更精准地推进基本公共教育服务均等化，让优质教育资源的阳光播洒到每一个角落，为每个人的全面发展提供公平机会，夯实共同富裕最广泛的人力资本基础。

　　最后，助力塑造中华民族共有精神家园。教育在坚持立德树人根本任务的同时，更应彰显中国特色和文明高度。一方面，将培育和践行社会主义核心价值观有机融入教育全过程，以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化培根铸魂，筑牢学生的文化自信和历史自信。另一方面，要吸收人类文明有益成果，注重培养学生的伦理判断力、审美感知力、意义建构能力和共同体意识，使其拥有充盈的精神世界、深厚的人文素养和面向人类共同福祉的胸怀，为强国建设、民族复兴提供源源不断的人才支撑。

　　未来进路

　　以规划创新推动教育综合改革

　　党的二十届四中全会为“十五五”时期发展指明了方向，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，必须深化教育综合改革，将教育的战略方位转化为强国建设的现实优势。

　　在规划理念上，强化前瞻布局和深度融合。要深刻把握科技革命、产业变革和人口发展的长期趋势，对接“以科技创新引领现代化产业体系建设”的要求，以前瞻性研究布局人工智能、量子科技、生命科学、未来产业等前沿领域人才培养。着力破解教育科技人才体制机制壁垒，围绕发展新质生产力、完善新型举国体制、实施制造业重点产业链高质量发展行动、加强质量支撑和标准引领等需求，系统设计三者深度融通方案，构建跨领域创新联合体，实现目标、政策、资源、评价协同。

　　在规划内容上，聚焦“关键突破”和“体系重构”。一是突破“标准化评价与个性化成长”的悖论。在坚持基本质量标准的前提下，为拔尖创新人才的早期发现和特殊培养开辟制度化通道。大力发展素质教育，支持学校特色办学，构建更加灵活多元的课程和评价体系。二是突破“资源配置不均衡”的瓶颈。强化教育数字化战略的赋能作用，构建基于大数据的教育资源动态调配和精准供给机制，重点提升乡村、边远地区教育质量，以技术革命促进更高水平的公平。三是平衡“自主培养与开放合作”的关系。在坚定推进关键领域人才自主培养的同时，设计更高水平、更加制度化的教育对外开放新范式，深度参与全球教育治理，增强我国教育的国际影响力和竞争力。

　　在规划机制上，实现“敏捷响应”和“精准施策”。面对高度不确定性的发展环境，教育规划的应变能力和调适效能应进一步增强。建立健全基于大数据的教育发展动态监测和预警系统，对经济社会发展需求、科学技术演进趋势、人才结构变化态势进行实时跟踪和深度分析，确保规划的动态优化建立在对客观规律和实际情况的精准把握之上。要完善“战略规划—年度部署—动态监测—中期评估—滚动调整”的全周期管理闭环，特别要增强评估结论对资源配置和政策调整的指导效力，使规划真正成为一个能够与时俱进、持续完善的有机系统。规划的制定和实施过程，应成为践行全过程人民民主、凝聚最广泛社会共识的生动实践。

　　从历史深处走来的中国教育，其最强大的生命力始终源于与中国共产党的领导血脉相连，与国家民族的命运休戚与共。党的二十届四中全会的战略部署，标志着教育强国建设进入了全面施工、攻坚克难的新阶段。在实现中华民族伟大复兴的征程中，应深刻把握“服务国家战略”这一主线，以改革创新精神推动教育领域系统性变革，共同谱写教育强国的崭新篇章。