作者：郭春丽（国家发展改革委宏观经济研究院副院长）

“十五五”规划建议提出，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。这是基于我国发展阶段和发展环境变化，顺应大国经济发展规律和我国经济发展新趋势而作出的重大战略部署，是续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、推动中国式现代化行稳致远的重要支撑。要从战略高度深刻认识形成新的经济发展模式的重要性和紧迫性，全面系统贯彻落实党中央决策部署，为赢得未来竞争新优势奠定坚实基础。

　　重要性和紧迫性日益凸显

　　习近平总书记指出，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。当前，世界百年变局加速演进，国际形势深刻演变，不确定难预料因素增多，国内大循环仍存在卡点堵点，有效需求不足成为制约经济发展的主要因素。在此背景下，因应形势变化调整经济发展模式，更多强调内需主导、消费拉动、内生增长，既有利于我国应对外部风险冲击、牢牢把握发展主动权，也是保持经济发展活力和竞争力的必然要求。

　　这是有效应对外部风险挑战的战略选择。眼下，世界经济增长动能持续不足，地缘冲突易发多发，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，保护主义、单边主义抬头。世界贸易组织预测全球货物贸易增速将从2025年的2.4%降至2026年的0.5%，大幅低于历史平均水平，外部需求收缩压力持续加大，给我国外贸发展带来诸多不确定性。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，各国围绕人工智能、高端制造、新能源等前沿领域的竞争更趋激烈，大国博弈的复杂性进一步凸显。在复杂严峻的外部环境中，过度依赖外需的发展模式易受国际市场波动、地缘政治冲突等外部因素影响，难以保障经济发展的稳定性和可持续性。我国拥有14亿多人口的超大规模市场，内需潜力巨大，能够形成更强的规模经济效应、范围经济效应与创新溢出效应，这是区别于依赖外需循环模式的中小经济体的核心特征，也是我们应对外部风险挑战的坚实底气。通过坚定实施扩大内需战略，形成内需主导的发展模式，以国内市场的稳定性对冲外需的不确定性，是我国增强经济抗外部冲击能力的战略选择。

　　这是推动高质量发展的内在要求。高质量发展的关键是经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变，这一转变本质上是增长范式的系统性升级。当前，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，资本积累速度逐步放缓，资源环境约束日益趋紧，传统的要素驱动模式难以为继。同时，我国人均GDP已经突破1.3万美元，需求结构正在发生深刻变革，投资结构从投资于物为主向更多投资于人转变，居民消费结构从生存型向发展型、享受型转变。促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，并不是简单地扩大内需规模，而是顺应需求结构升级趋势，推动更多服务于人的投资和教育等发展型消费，提升人力资本积累速度，从而实现从依靠人口红利向依靠人才红利转变，形成“需求结构升级—人力资本积累—经济发展质量提升”的良性循环。

　　这是畅通国民经济循环的前提基础。国民经济循环的关键是供给与需求的动态平衡，生产、分配、流通、消费各环节的顺畅衔接是经济社会持续健康发展的前提。当前，我国供强需弱矛盾突出，内需不足尤其是消费需求不足是突出短板。内需不足会导致供给过剩、产能闲置，需要切实加以解决。新的经济发展模式，强调以需求为牵引，推动供给体系与需求结构精准适配，有利于形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。一方面，国内需求的规模扩张和结构升级，能够引导企业加大研发投入，提升供给质量和效率，推动产业转型升级；另一方面，供给侧的创新突破又能不断催生新消费、新业态、新模式，拓展内需增长空间，实现供需两端相互促进、良性循环。

　　把握发展规律和内涵特质

　　形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，是大国经济发展的普遍规律，也是我国经济发展到一定阶段的必然趋势，具有客观规律性和历史必然性，并呈现出丰富的内涵特质。

　　内需主导是大国经济发展到一定阶段的普遍规律。大国经济发展到一定阶段，必然要实现从依赖外需到内需主导的深刻转型。发达国家人均GDP突破1万美元后，经济增长依赖内需拉动的特征更加明显。改革开放以来，我国迅速融入经济全球化、参与国际大循环，创造了举世瞩目的经济快速增长奇迹。2010年以来，我国经济总量稳居世界第二位，拥有全球最具潜力的超大规模市场，强大的国内市场是大国经济优势所在，内需已逐步成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，2013年至2024年内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%。当然，内需和外需也并非此消彼长的替代关系，内需是经济发展的基本立足点，国内循环越顺畅就越能形成对全球资源要素的引力场，同时对外开放在提升经济效率、转换增长动力、优化经济结构等方面具有重要作用，外需也是经济发展的重要动力。要坚持扩大对外开放和深化改革相协同，使国内市场和国际市场更好联通，在更高水平对外开放中实现内需和外需良性互动。

　　消费拉动是大国经济发展模式的演进方向。消费既是经济发展的结果，也是经济发展的动力，还是内需最为关键的部分。观察多个国家的经济发展史发现，消费率作为衡量消费在经济发展中作用的重要指标，随着发展阶段变化呈现U型趋势。一国经济发展初期，消费率较高但属于生存型消费。进入工业化、城镇化快速推进期，大规模投资往往阶段性抑制消费率增长，而待大规模建设完成后，消费率则重新步入上升通道。消费拉动型经济是各国经济发展模式演进的共同方向，这一点在大国经济发展中体现得尤为突出。国际上，当人均GDP达到1万美元以上时，消费对经济的拉动作用快速增强，而投资的拉动效应持续下降。比如，德国、日本分别于1979年、1981年人均GDP达到1万美元后，最终消费率均不断提高，经济增长模式发生从投资主导转向消费拉动的重大变化。近年来，我国经济发展模式也正在由投资主导转向消费拉动，2013年至2024年最终消费支出对经济增长的平均贡献率达到55%，高于同期资本形成总额对经济增长的平均贡献率16.9个百分点。2019年我国人均GDP首次超过1万美元，“十四五”时期最终消费支出对经济增长的平均贡献率达到60%左右，比“十三五”时期提高10个百分点左右，消费拉动经济增长的主引擎作用进一步凸显。当然，消费和投资不是二元对立关系。消费是最终需求，投资是当期的需求和未来的供给，投资能否匹配消费，是经济持续稳定健康发展的关键。需适应消费升级趋势，找准投资和消费的结合点，促进消费和投资良性互动，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用。

　　内生增长是大国经济持续发展的有效途径。大国经济持续稳定增长和高质量发展从来都不是依靠外部力量，而是依靠总供给体系和总需求体系在动态调整中不断适配、在相互作用中不断升级、在内外环境中不断平衡的内生动力。创新在推动以新需求引领新供给、以新供给创造新需求的螺旋式上升过程中发挥着重要作用。经济增长理论表明，劳动投入增加、资本积累以及全要素生产率提升，都是促进经济增长的重要因素。从发达经济体发展历程看，工业化初期和中期驱动经济增长主要依赖资本和劳动要素投入，而到了工业化中后期驱动经济增长的主要因素就转向依靠全要素生产率提升。当前，我国已经进入工业化后期，经济增长正在由依靠劳动力和资本等传统生产要素投入增加转向依靠技术创新驱动，全要素生产率提升正成为推动经济增长的主要动力。我国创新能力和水平也在不断提升，2024年研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平，2025年创新指数排名居全球第10位，为新供给创造新需求、新需求引领新供给提供了坚实基础，也为经济发展更多依靠内生增长注入了持久动力。

　　坚持系统观念增强发展活力

　　站上新起点，聚焦形成新的经济发展模式，既要统筹供给和需求、兼顾当前和长远、平衡投资和消费，还要创新政策手段方式、把握政策力度和节奏，提升宏观经济治理效能，持续增强发展动力和社会活力。

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力扩大有效投资。既注重资金投入，也注重投资环境建设，加快健全投资长效机制，保持投资合理增长，提高投资效益。一方面，着重优化投资结构。适应区域经济布局优化、人口结构和流动方向变化的需要，优化基础设施和教育、医疗等公共服务设施布局。聚焦群众急难愁盼问题，加强基础教育、养老设施、住房保障等社会民生领域投资。适应消费升级趋势，加大对消费新场景开发投资，推动文化、旅游、体育等消费设施升级。另一方面，着力激发民间投资活力。进一步破除民间投资隐性壁垒，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，打通堵点、难点、痛点，系统谋划促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。落实民营经济促进法有关要求，扎实开展规范涉企执法专项行动，稳定民营企业政策预期和发展信心。同时，优化政府投资结构，加强“硬投资”和“软建设”系统集成，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。强化对政府投资决策的约束，加强全过程管理，提高政府投资效益。

　　坚持惠民生和促消费紧密结合，更好提振消费。加快完善“能消费”“敢消费”“愿消费”的政策环境，健全扩大消费长效机制，全面激发城乡居民消费潜能。一是着力增强居民消费能力。统筹促就业、增收入、稳预期，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，促进重点群体高质量充分就业。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。二是持续消除消费后顾之忧。合理提高公共服务支出占财政支出比重，稳步推进基本公共服务均等化，完善教育、托育、养老、住房、医疗保障体系。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，改善居民消费预期。三是营造愿消费的环境。扩大优质消费品和服务供给，培育服务消费新增长点，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，强化消费者权益保护，创造良好消费环境。

　　坚持科技创新和深化改革紧密结合，激发内生增长动力。改革创新是经济社会发展的根本动力，也是促进形成新的经济发展模式的关键之举。要深入实施创新驱动发展战略，加快高水平科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，以新供给创造新需求。突出需求导向，强化研以致用、研用一体，完善新型举国体制，统筹国家战略科技力量建设，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，全力突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。强化市场在研发攻关方向、技术路线选择方面的引导作用，发挥政府创新组织者和生态营造者作用，打造具有全球竞争力的开放创新生态，推动创新资源向企业集聚。同时，更好发挥经济体制改革牵引作用，深化要素市场化配置、城乡融合发展等重点领域改革，纵深推进全国统一大市场建设，完善宏观经济治理体系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。扩大高水平对外开放，进一步拓展双向投资合作空间，推动贸易创新发展，以此增强两个市场、两种资源联动效应。