作者：翟云（中央党校[国家行政学院]国家治理教研部研究员）

　　近年来，我国积极推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，极大改变了以往公共数据开发利用“碎片化”的局面。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》提出的17项措施，为加快实现数据流通利用提供了明确的行动指南。随后，中央14个部门以及安徽、广东等地方启动第一批18个示范场景。从地方探索实践看，海南、福建等8个省份早在2020年就被列为全国公共数据资源开发利用试点省份，近年来在数据要素登记确权和数据要素产业化方面已取得了一批富有成效的场景化应用。但从全国整体来看，数据要素开发利用与高质量发展要求相比，数据确权与基础制度有待完善，数据流通与交易机制不畅，隐私保护与安全风险突出，应用场景与价值释放受限。唯有持续深化制度创新、技术赋能、场景驱动，加快实现公共数据从“资源化”到“要素化”再到“资产化”三级跳，才能为高质量发展注入源源不断的活力。

　　首先，完善体制机制，构建全链条治理框架。数据是发展新质生产力的关键要素，这就意味着必须冲破一切阻碍公共数据有序流动的陈旧思想、冲破一切制约公共数据按需共享的利益格局、冲破一切束缚公共数据开发利用的体制机制，构建与公共数据开发利用相适应的治理框架。一方面，探索数据确权与产权制度，针对公共数据权属模糊问题，进一步明确所有权归国家、使用权分层授权的产权规则，加快建立全国统一的数据产权登记制度。近期，国家公共数据资源登记平台上线运行，标志着我国在数据要素市场化配置改革、逐步形成公共数据资源全国“一本账”方面迈出关键一步。另一方面，创新授权运营与收益分配机制，积极试点“管运分离”模式，适时成立行业性数据运营机构，探索“成本补偿+价值分成”的收益分配机制，在数据开发中架起“市场之手”与“政府之手”的协作桥梁。

　　其次，持续技术创新，破解安全与效率矛盾。树立安全底线、划清安全红线，是公共数据有序流动和开发利用的“护身符”。在宏观层面，要以数据可信空间建设为契机，加快在企业、行业和城市三个不同维度开展数据可信空间试点。国家数据基础设施是数据可信空间的基础性支撑，要建立完善供给体系、流通体系、交付体系和应用体系，切实夯实公共数据可信流通的基础底座。在微观层面，要以可信流通技术筑牢安全屏障。当前，隐私计算和区块链已成为数据流通的“硬核”支撑，可通过数据分级分类与脱敏技术实现流通安全和效能提升“双赢”。此外，应抓住生成式人工智能技术发展契机，提升国家数据基础设施算力供给能力，推动大数据、大算力、大模型同频共振，让公共数据能流动、敢流动、愿流动。

　　最后，挖掘应用场景，激活多领域要素价值。场景是数据要素释放活力的“用武之地”，换言之，如果没有切实有效的应用场景，数量众多的公共数据只能成为价值创造的“匆匆过客”。因此，应坚持全国“一盘棋”发展，进一步发挥国家数据局统筹协调作用，加快在全国范围内打造一批发展基础好、应用需求急、数据供给足的应用场景。同时，要牵住重点领域应用“牛鼻子”，如可在医疗、交通、教育等民生领域畅通公共数据开发利用，助推民生服务提质增效；聚焦新质生产力重点领域，加快在数字经济、战略性新兴产业和未来产业中依托数据融合实现数字化、绿色化、智能化转型；聚焦区域协同发展等国家战略，推动数据标准互认，建立跨域数据交易中心，推动区域一体化治理。此外，应注意及时总结经验，提炼公共数据场景化应用过程中存在的各种痛点难点堵点，通过场景应用倒逼公共数据汇起来、动起来、用起来、活起来，形成资源丰富、应用高效、生态繁荣的公共数据开发利用新格局，让公共数据真正成为发展新质生产力的“加速器”。

　　公共数据开发利用既需“风物长宜放眼量”的战略定力，也要有“不破楼兰终不还”的改革魄力。展望“十五五”，公共数据开发利用要密切关注国家经济社会发展的重大需求和战略部署，进一步筑牢数据要素基础制度，畅通数据要素流通渠道，充分发挥数智技术赋能作用，持续孵化数据应用场景，让公共数据按需、有序、安全流动到新质生产力各行业各领域各环节，开辟更多新领域新赛道，不断塑造新动能新优势。