作者：周云（华南理工大学马克思主义学院教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　2023年12月，习近平总书记在全国政协新年茶话会上的讲话中提出，人民政协“要发扬优良传统，牢记政治责任，紧紧围绕中心服务大局，加强思想政治引领，积极建言资政，广泛凝聚共识，加强自身建设，不断开创新时代政协工作的新局面。”人民政协有诸多优良传统，其中就包括坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合。党的二十大报告中提出，“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”，这是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，蕴含着深厚的历史逻辑，对新时代人民政协工作有着鲜明的现实指导意义。

　　党的领导是人民政协工作的根本保障

　　新民主主义胜利前夕，正是在中国共产党的号召下，各民主党派、各人民团体及社会贤达和中国共产党团结在一起，召开了新的中国人民政治协商会议，多党合作和政治协商制度就此形成。中华人民共和国成立后，在中国共产党的领导下，人民政协各项工作有序开展，多党合作和政治协商制度日趋完善，在不同的历史时期，围绕党的中心工作，发挥自身优势，人民政协工作不断得以改进和加强，发挥了重大作用。可以说，没有中国共产党的领导，就不可能形成多党合作和政治协商制度，也就没有人民政协。

　　统一战线是人民政协工作的组织功能

　　多党合作和政治协商制度的形成，本身就是中国共产党统一战线工作的重大成果。在新民主主义革命时期，中国共产党高度重视统一战线工作，毛泽东指出，统一战线是中国革命胜利的三大法宝之一。解放战争时期，党领导建立反对国民党反动统治的人民民主统一战线的过程中，广泛团结各民主党派、各人民团体及社会贤达，逐渐形成了多党合作和政治协商制度，《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确指出，“由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。”也就是说，中国人民政治协商会议承担着统一战线工作的重要职责，促进大团结。中华人民共和国成立后，人民政协高举团结的大旗，团结一切可以团结的力量，为各个历史时期统一战线工作做出了重要贡献。

　　协商民主是人民政协工作的重要特点

　　在人民政协成立的过程中，周恩来便对新政协同旧政协之间的根本区别进行了阐述。“新民主主义议事的特点之一，就是会前经过多方协商和酝酿，使大家都对要讨论决定的东西事先有个认识和了解，然后再拿到会议上去讨论决定，达成共同的协议”，明确地把开展协商作为人民政协工作的重要特点。在此后人民政协的发展过程中，民主协商这一特点越来越突出，并在长期实践的基础上，形成了协商民主理论及其实践。可以说，协商民主贯穿了人民政协七十多年的历史，形成了人民政协工作区别于其他领域统一战线工作的重要特点。

　　在人民政协的发展历程中，党的领导、统一战线、协商民主不是割裂开来单独发挥作用，而是自始至终都有机结合成为一个整体。党的领导为统一战线和协商民主提供了政治保障和组织保障，使得统一战线和协商民主的开展能够保持正确的政治方向，充分地发挥了协调、保障和支撑作用，推进统一战线和协商民主有序进行。统一战线服务于党的中心工作，更好地巩固和加强了党的领导，把党的领导落在实处。人民政协作为统一战线的组织，为协商民主提供了广阔的平台。人民政协开展协商民主，则是通过对国家大政方针和地方的重要举措以及经济社会发展中的重要事项进行充分的协商，充分发挥民主监督、建言资政、吸纳民意等职能，将协商民主贯穿于制定和实施国家大政方针、地方重要事务、社会治理和群众生活的全过程各方面，促进党的决策科学化、民主化，提高了党的执政能力和治理效能。协商民主同时促进了更加广泛的团结，更大地促进统一战线作用的发挥。

　　可以看出，多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，这一制度的形成经历了长期的历史发展过程，是建立在实践的基础上的。在其形成和发展的进程中，党的领导、统一战线、协商民主都是其中的重要内容，各自发挥了不可或缺的作用，同时三者又能够有机结合，形成整体性、系统性和协同性的效应，这是这一制度长期保持生命力和巨大效能的重要原因。人民政协作为这一制度的重要组织机构和实现形式，是坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的具体落实平台。今天，回顾和总结人民政协的这一优良传统，有利于加强和改进人民政协工作，也能够为推进全过程人民民主和国家治理体系和治理能力现代化提供借鉴作用。