作者：王学凯

　　习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上强调，“‘一带一路’合作从硬联通扩展到软联通。共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续，成为高质量共建‘一带一路’的重要指导原则”。这些年来，从基础设施硬联通到规则标准软联通，共建“一带一路”实现了从商品和要素流动型开放向制度型开放的升级。

　　硬联通侧重商品和要素流动型开放

　　从世界范围看，第二次世界大战之后成立的三大世界经济组织，无一不是为了降低或取消贸易和投资壁垒，促进商品和要素流动，不断降低各国“边境上”壁垒。根据世界贸易组织的统计，世界贸易开放度有所提高，所有产品的平均关税从2006年的10.1%降至2021年的8.9%，反倾销、反补贴、安全保障措施等非关税壁垒也有所降低，同期全球进出口总额从29.6万亿美元增长至55万亿美元，外国直接投资总额从1.2万亿美元增长至1.65万亿美元，商品和要素在全球大范围流动。

　　从中国实践看，中国与“一带一路”共建国家的商品和要素流动成果丰硕。在商品流动方面，中国与共建国家逐渐成为重要的贸易伙伴。2013—2022年中国与共建国家进出口总额累计达19.1万亿美元，年均增长6.4%，与共建国家进出口总额占中国外贸总额比重呈上升趋势，从2013年的39.2%上升至2022年的45.4%，中国已成为25个沿线国家最大的贸易伙伴。在资本要素流动方面，中国与共建国家实现了资本双向互动。中国与共建国家双向投资累计超过3800亿美元，其中，中国对外直接投资超过2400亿美元，共建国家已成为中国企业对外投资的首选地。此外，技术、劳动力、数据等要素也都在不同程度上实现了双向流动。

　　从发展趋势看，中国与共建国家的商品和要素流动潜力巨大。中国与共建国家、国际组织积极构建多层次政策沟通交流机制，在全球层面、世界贸易组织层面、区域和多边层面持续深化战略对接和政策协调，基本形成以元首外交为引领、以政府间战略沟通为支撑、以地方和部门间政策协调为助力、以企业和社会组织等项目合作为载体的政策沟通长效机制，不断推进各类多边合作，为商品和要素流动打下坚实基础。共建“一带一路”以“六廊六路多国多港”为架构，基本形成了“陆海天网”四位一体的互联互通格局，设施联通为商品和要素流动建立快速通道。共建国家及有关机构积极开展多种形式的金融合作，健全金融机构合作、金融支付服务、金融监管合作等多边金融合作机制，拓展丝路基金、亚洲基础设施投资银行、国际金融机构、双边金融机构等投融资渠道平台，创新基金、人民币债券、绿色债券、主题金融债等投融资方式，资金融通为商品和要素流动、活跃市场氛围提供了便利。

　　软联通侧重制度型开放

　　2008年国际金融危机之后，围绕规则、规制、管理、标准等方面的制度型开放逐渐成为国际经贸合作的趋势。推动制度型开放的重点是推进“边境后”规则融合。“边境后”规则融合具有广泛性，涉及电子商务、政府采购、竞争、国有企业、劳工、环境、监管一致性、透明度与反腐败等领域。“边境后”规则融合具有一致性，通过签订自由贸易协定，使不同国家实行一致的经贸规则。“边境后”规则融合具有严格性，规则更细更严、标准更高更多。

　　当前，共建“一带一路”的制度型开放已有所显现。中国已与巴基斯坦、俄罗斯、希腊等65个国家标准化机构以及国际和区域组织签署了107份标准化合作文件，促进民用航空、气候变化、农业食品等多领域标准国际合作，与28个国家共同核准《“一带一路”融资指导原则》，有40多家全球大型机构签署了《“一带一路”绿色投资原则》。这些都是共建“一带一路”制度型开放的有力体现。

　　面向未来，制度型开放将成为国际经贸合作的趋势。在制度型开放中，欧盟有着较高的标准，货物、服务贸易极为便利，投资阻碍较小，人员可自由流动，使用共同货币，不同国家采用了几乎完全一致的经贸规则。当今许多国际经贸合作组织都十分重视制度型开放，“零关税、零补贴、零壁垒”的制度型开放将成为国际经贸合作的发展趋势。

　　进一步推动“一带一路”软联通

　　推动绿色软联通。在《联合国气候变化框架公约》之下，目前全球已有151个国家提出了净零排放目标。推动“一带一路”绿色软联通可以从减排评估机制上发力，借鉴“国际气候行动计划”，建立包含气候指标仪表板、年度气候行动监测报告、成员国气候政策执行情况评分机制、气候行动学习与对话互动平台等在内的减排评估机制。还可以从碳边境调节机制上发力，尽快建立适合共建国家的碳边境调节机制。

　　推动科技软联通。新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动“一带一路”创新软联通可以着眼于三个方面。一是人工智能治理规则。现象级的人工智能产品ChatGPT火爆，也引发了侵犯知识产权、生成和传播虚假信息、泄露数据隐私和商业秘密等问题，应在全球人工智能治理倡议基础上，尽快研究治理细则。二是5G技术治理规则。中国已建成全球规模最大、技术领先的5G网络，作为5G大国，应与共建国家从战略和技术角度提出一系列加强5G安全举措。三是科技治理规则。世界贸易组织技术贸易相关规则，特别是《与贸易有关的知识产权协定》，对知识的全球流动起着重要的规制作用，中国应与共建国家研究制定相关规则，扩大科技投资，促进技术流动。

　　推动数字软联通。数字经济越来越成为全球经济增长的重要引擎，应深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品和服务市场准入。一是制定跨境数据流动规则。目前国际上主要有事后监管模式、保护模式，世界贸易组织和其他组织对跨境数据流动也作出不同程度规定，中国与共建国家可在审慎开放的基础上，逐步试点数据跨境流动。二是完善数字产品和服务规则。与非数字产品和服务相类似，数字产品和服务未来也面临征收关税、税收的问题，“一带一路”国家可通过加强国际税收合作与协调，建立更加公平的数字税规则。三是制定数字知识产权。知识产权保护始终是对外开放的重点内容，中国与共建国家应着手研究数字知识产权保护规则。四是完善本地进入规则。为保护国家安全和数字产业发展，国际上呈现提高门槛、限制进入的趋势，共建“一带一路”国家可将压减负面清单作为重要方式，不断完善本地进入规则。（王学凯）