作者：李震（北京邮电大学经济管理学院讲师）；蔡宏波（北京师范大学经济与工商管理学院副院长、教授）

　　在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记强调“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、科技含量高，与“战略性新兴产业”和“未来产业”息息相关，依靠科技创新驱动是其主要特征。

　　“新质生产力”是贯彻新发展理念、符合高质量发展要求的生产力。我国明确了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并成为实现高质量发展的重要指引。高质量发展阶段，经济发展所需的要素条件、配置机制、发展模式等都发生了根本性改变，这就要求大力推动动力变革、效率变革、质量变革，促进生产力实现新的跃迁，形成“新质生产力”。“新质生产力”是高效汇集创新要素、科技创新发挥主导作用的生产力。在生产技术水平较低的条件下，传统的生产方式依赖于人力、资源的大量投入来提高生产力，存在着增长方式粗放、资源环境代价过高的问题。区别于传统生产力，“新质生产力”是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，创新要素高效汇集，以更高的发展效率和效能持续升级产业体系。“新质生产力”是数字时代更具融合性、更体现现代化产业体系的生产力。进入数字时代，数据成为联接科技创新、人才聚集、推动产业升级、形成“新质生产力”的关键生产要素，推动互联网、人工智能等现代化产业深度融合。与此同时，建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，更加注重生产要素协同互动，促进更多科技、人才、数据等优质要素融入实体经济，形成“新质生产力”。

　　形成“新质生产力”，有助于我国把握住新科技革命机遇、赢得发展的主动权。形成“新质生产力”，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。当前，在信息革命基础上孕育兴起的第四次科技革命，形成“新质生产力”，有助于我国引领新一轮科技革命和产业变革，把握住实现制造业技术和产业高端化升级的历史性机遇。形成“新质生产力”，有助于我国开辟发展新领域新赛道、重塑发展新动能新优势。当前，全球科技发展的新领域新赛道不断开辟，新动能新优势加速重塑，新一代信息、生物、能源、材料等领域颠覆性技术不断涌现，呈现融合交叉、多点突破态势。由新产业与新技术迸发出的“新质生产力”，将带来根本不同于以往的新质发展。

　　我国具备形成“新质生产力”的产业优势。改革开放以来，我国逐步建立起行业齐全、配套完善的产业体系。过去数十年的经济建设使我国成为世界制造业第一总量大国，制造业规模连续13年位居世界首位。产业基础好、市场需求大的优势逐步彰显，为进一步建设自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系、进而形成“新质生产力”提供了有力的基础支撑。我国具备形成“新质生产力”的要素资源优势。一是科技实力跃升，我国全球创新指数排名从2012年的第34位上升至2022年的第11位，进入创新型国家行列。二是人才聚集，研发人员总量从2012年的325万人年提高到2022年预计超过600万人年。三是数据要素赋能显著。数据资源体系基本建成，数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展。

　　进入高质量发展阶段，我国积极推进建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，为形成“新质生产力”奠定良好基础。

　　以深化改革完善现代产业体系的制度基础。构建现代产业体系，形成“新质生产力”，不仅需要推动生产要素质量变革，更需要推动政府服务和体制机制的深层次变革，激发实体经济和要素发展活力，营造良好的实体经济发展环境。一是要深化科技、人才、数据等优质要素市场改革，建立公平竞争的市场环境和有效的市场机制，更好发挥政府作用，促进产业资源的合理配置与绩效优化。二是要推动高水平对外开放，进一步拓展开放领域、优化开放布局，积极引导外资投向高端制造领域，鼓励在我国设立全球研发机构，开展全球创新与产业合作，充分利用全球资源助力现代产业体系构建。

　　积极培育战略性新兴产业和未来产业。形成“新质生产力”，根基在实体经济，方向是产业升级。高质量发展阶段，以新能源、先进制造、电子信息为代表的战略性新兴产业和以类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络等前沿科技为代表的未来产业亟待大力培育与发展。在此背景下，一是需要着力提升基础软硬件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化核心产品自给保障能力；二是需要坚持问题导向和系统观念，试点培育一批战略性新型产业与未来产业先导区，切实解决新兴产业发展中产生的各类实际问题；三是需要加强地方战略性新型产业与未来产业项目的窗口指导，引导地方在建设新兴产业链过程中差异化布局、互补式发展。

　　高效汇集创新要素，推动建立有效的创新生态体系。新质生产力代表一种生产力的跃迁，关键在科技创新。具体而言，一是支持制造业创新中心、科技型骨干企业、新型研发机构等创新主体围绕产业转型升级和技术进步，加大产业关键共性技术研发和供给并向企业转移转化。二是推动科技成果有效“赋智”制造业企业，带动中小企业走“专精特新”发展之路，促进上下游产业链协同、大中小企业融通发展、产学研用深度融合。三是强化技术研发、标准制修订、测试评估、创业孵化等优势资源汇聚，支持建设未来技术创新策源地、创新成果转化试验地、未来场景应用引领地、未来产业发展集聚地。

　　围绕现代化产业体系构筑新的人才红利。当前，虽然我国人口发展面临少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势，但我国高学历人口规模十分可观，研发人员总量稳居世界首位，“人口红利”正逐步向“人才红利”转变。形成“新质生产力”需要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，一是落实推进以《智能制造工程技术人员国家职业技术技能标准》为基础的智能制造人才培养体系建设与认证工作。二是进一步提升战略性新型产业与未来产业的人才集聚，以企业的实际需求为指引，增强校企合作与人才联合培养，促进产学研一体化，以人口高质量发展助力“新质生产力”发展。

　　创新高质量数据要素供给、流通及开发利用机制。数据要素是数字时代深化高质量发展的核心引擎，对提高生产效率的乘数作用不断凸显。赋能形成“新质生产力”，一是要支持市场主体依法合规开展数据采集，统筹公共数据资源开发利用，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，强化高质量数据要素供给。二是要加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。三是要鼓励战略性新兴产业和未来产业的创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发，创新数据要素开发利用机制。

　　发挥要素协同配置效应，促进各类生产要素协同互动。形成“新质生产力”，要求拥有数量庞大、质量优良、结构合理、配置有效的科技、人才、数据等优质要素，并且建立起要素之间的协同机制，优化要素配置，提升要素效率。为此，一方面要推动劳动力要素合理畅通有序流动、推动资本要素服务实体经济发展、大力促进技术要素向现实生产力转化、加快培育数据要素市场等，力争在科技、人才、数据等优质要素市场化配置关键环节上实现重要突破。另一方面，要在构建全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率。

　　（本文系国家社会科学基金重大项目（21＆ZD086）的阶段性成果）