作者：岳文泽（浙江大学土地与国家发展研究院教授）；钟鹏宇（浙江大学土地与国家发展研究院博士研究生）

　　2003年，时任浙江省委书记的习近平同志立足于国情、省情与农情，亲自起笔“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），历经20年久久为功，“千万工程”以乡村空间治理为逻辑起点，“由点到面”探索出一条人与自然和谐共生、物质与精神文明共进、城乡全体人民共富的科学路径。面向中国式现代化新征程，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的突出体现，浙江“千万工程”的经验日益展现出理论之光与实践伟力，深刻理解“千万工程”的历史意义、科学逻辑与实践路径，对于推进乡村治理现代化具有重要意义。

　　一、深刻理解“千万工程”带给浙江的系统性变革

　　（一）城乡全域美美与共，乡村人居环境系统重塑

　　“千万工程”开启了万千村庄的美丽蝶变，实现了生产空间、生活空间、生态空间“三生融合”。在以美丽乡村建设规划为龙头，统筹村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划“1+4”的科学规划引领下，“千万工程”坚持问题导向、系统治理，以乡村生态环境问题整治为先手棋，因地制宜、循序渐进推进乡村人居环境整治。浙江省乡村“脏乱差”面貌得以彻底扭转，全省范围内规划保留村已经基本实现生活污水100%全治理、生活垃圾“零增长”、卫生厕所全覆盖。乡村农田真正成为广大人民的“诗意田园”，通过农田集中连片整治，农业生产功能区内建设用地整治图斑减少21.4%，农田从“满天星”到“万亩方”。全省生态系统稳定性、多样性明显改善，森林覆盖率超61%。截至2022年底，90%以上的村庄达到新时代美丽乡村标准，乡村生态产品供给的主体地位得以彰显。

　　（二）乡村发展生生不息，城乡要素通道加速扩宽

　　“千万工程”为万千乡村经济注入全新动能，在“千万工程”牵引下，乡村闲置的资源潜能不断激活，乡村三产融合发展的空间不断拓宽。20年来，浙江全省累计完成拆旧复垦面积48万亩，共有82条产值超10亿元的农业全产业链先后建成，辐射带动了478万农民增收致富。“千万工程”在实践过程中深耕地方特色，坚持“一村一品”串珠成链，涌现出了许多影响深远的制度改革与理论创新。例如，浙江嘉兴在“千万工程”实践中，开创了以土地承包经营权换股、换租、换社保，以宅基地换钱、换房、换地方“两分两换”模式；在浙江湖州，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉县余村调研时提出了“绿水青山就是金山银山”的理论判断，广大农村成为绿色发展的主战场。如今的浙江，良好的生态环境孕育了生态旅游、休闲农业等新产业新业态，农村居民人均可支配收入在20年间从2003年的5431元提高到2022年的37565元，城乡居民收入比也从2.43缩小到1.90。

　　（三）多方共治久久为功，人民主体地位持续凸显

　　“千万工程”始终从万千农民群众角度思考问题，尊民意、护民利、强民治。浙江省在推进“千万工程”中，历经了“千村整治、万村示范”引领乡村人居环境整洁有序，到“千村精品、万村美丽”推进乡村生态更加宜居宜业，再到“千村未来、万村共富”瞄准全体人民共同富裕。每一个阶段都坚持着以人为本的价值取向。比如针对农村土地这一“最大的财富”，浙江全省不断优化完善腾退村的安置补偿工作，积极推动落实“先补偿、后拆迁”，创新交付安置房、支付补偿款等多种方式，实现住有所居、老有所养、弱有所扶等多方位社会效益。

　　二、准确把握“千万工程”助力乡村治理的科学逻辑

　　（一）“千万工程”是人与自然和谐共生的空间载体

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。当前，乡村是生态产品价值实现的主战场，应当汲取“千万工程”中的有益经验，统筹推进农用地整治、存量建设用地盘活、生态保护修复，更高效利用乡村资源，更珍惜保护生态环境。

　　（二）“千万工程”是物质与精神文明共进的协调平台

　　“千万工程”将城市过剩资本向乡村转移，在深耕乡村文化、生态等比较优势基础上，不断推进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展互补互促。这既为城市带来了农耕文化、艺术文化等传统记忆，为创新文化涌现创造条件，又让城镇化、工业化的普惠红利散播至乡村，实现了城乡全域物质文明、精神文明、生态文明等多元文明协同共进。进入新型城镇化的下半程，城镇化是解决“三农”问题、推进乡村振兴的重要途径，乡村也是维系城市文明的重要纽带。因此，需要借鉴“千万工程”的系统思维、融合思维，进一步完善资源要素配置方式，发挥地区主体功能与比较优势，坚持物质、政治、精神、社会、生态协同建设。

　　（三）“千万工程”是扎实推进共同富裕的制度枢纽

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。“千万工程”蕴含着宝贵的为民情怀，从顶层设计入手，以土地制度改革为支点，撬动了住房建设、财税金融、社会保障等一系列制度改革，为破除城乡体制机制壁垒、保障农户财产性权益提供政策抓手，提升了人民当家作主责任感、参与感、幸福感。放眼全国，广大农村地区产业空心化、人口老龄化等问题凸显，需要进一步健全共富型自然资源政策体系，重点提升自然资源要素对于乡村老弱人口等弱势群体的保障能力。

　　三、“千万工程”推动乡村治理现代化的实践路径

　　（一）科学共绘一张蓝图，构建“三生融合”的国土空间布局

　　构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，是解决发展不平衡不充分问题的先手棋。乡村空间在区域、城乡、社区不同尺度均扮演着重要角色，需要科学布局生产、生活、生态空间，使自然地理格局与经济发展规律更加契合。

　　一是坚持底线思维。落实“长牙齿”的耕地保护措施，以全域土地综合整治推动农业空间布局与作物结构协同优化，让18亿亩耕地成为高质量的“饭碗田”。加强生态保护红线管理，巩固乡村生态产品供给的主体性地位。

　　二是坚持系统思维。在城郊、矿山、滨海、流域等重点区域因地制宜实施山水林田湖草沙一体化保护修复，不断完善乡村人居环境设施配套，着力提升生物多样性、生境多样性、生态系统多样性。

　　三是坚持精准思维。通过科学编制战略规划、空间规划和专项规划，优先解决乡村生态环境污染、农户住房保障等民生问题，做到“先计划后立项、先规划后方案、先补充后占用、先安置后拆旧”，规范“千万工程”立项、审批、实施、验收全流程，实现乡村空间开发保护全过程管控。

　　（二）畅通城乡要素流动通道，厚植“三产融合”的要素保障基础

　　在“千万工程”迭代深化过程中，需要促进有为政府、有效市场、有治社会同频共振，发挥三产融合的乘数效应，抓紧现代化产业体系这一最为关键的“胜负手”。

　　一是要让市场机制在“千万工程”中发挥更大作为，拓宽“三产融合”的高质量发展空间。以深化农村土地制度改革为支点，既要将所有权、承包权、经营权“三权分置”政策红利落到农户实处，也要让承包地、宅基地、集体经营性建设用地等资源“流动”起来，发挥不同市场主体的专业性优势。

　　二是要以“千万工程”为增强政府对于公益性领域调节能力的强大引擎。根据农村新产业、新业态趋势及时跟进财政、金融、土地等普惠政策力度，支持乡村振兴产业用地需求，激励专业种粮大户、家庭农场、乡贤与农创客等先进要素参与乡村整治与产业融合发展，培育更多新型经营主体、营造乡村良好营商环境。

　　三是要通过“千万工程”进一步塑造社会良好精神风貌。在三产融合发展进程中，要发挥党建引领作用，科学保护利用非物质文化遗产、农耕文化、传统村落，不断完善乡村公共文化设施，让乡村特色文化作为孕育新型产业的摇篮，为后代子孙留住美丽乡愁。

　　（三）建立共富资源政策机制，完善缩小“三大差距”的制度调节体系

　　在建设社会主义强国进程中，实现全体人民共同富裕被摆在了更为重要的位置，应进一步普惠“千万工程”的政策红利，通过共富型资源政策机制逐步缩小区域、城乡以及群体间“三大差距”。

　　一是要跨区域统筹实施“千万工程”，发挥后发地区比较优势，激活后发地区内生增长动力。以“千万工程”作为深化“山海协作”的有效抓手，联动增减挂钩节余指标跨区域交易、永久基本农田异地代保等跨区域政策，合理选择“消薄飞地”“产业飞地”“生态飞地”等协作模式，助力后发地区实现跨越式发展。

　　二是要以“千万工程”系统建设城乡共同富裕示范单元，营造以人为本、睦邻友好的共富社区。将国土空间布局优化、城乡公共服务优享、三产高质量融合发展、基层治理体系与能力提升等多个专项工作整合进整治工程中，打通多部门专项政策，全方位提升城乡公共服务、基础设施等多元一体化水平。

　　三是要合理支持农户的保障性、财产性权益，扩大中等收入群体规模、缩小社会群体差距。积极履行民主决策程序，依法落实安置工程、征地补偿、就业帮扶等各项保障性举措；以不动产登记全覆盖为契机，有序推进房地一体宅基地、集体建设用地和林权、农村土地承包经营权登记法制化、配置市场化、使用规范化，合理分配用地指标收益、产业发展利润。